2023年长沙市文化市场综合行政执法工作总结

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化新长沙的关键之年。市文旅广电局在市委、市政府的坚强领导和市委宣传部的具体指导下，紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神这一主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调，全面推进严格规范公正文明执法，有力保障了我市文旅市场规范有序、健康繁荣。 一、行政执法工作基本情况 全年，全市共出动文化执法人21万余人次，检查各类文化经营单位7.1万余家次，查办案件299起，罚没金额共计332.43万元，执行到位245.7万元，到位率73.91%。受理投诉举报共2629起，其中举报892起，投诉1737起，全年各类投诉举报件均已全部办结。 （一）行政执法责任制落实情况 一是建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。制定了《长沙市文化市场综合行政执法局行政执法过错责任追究制度》，严格落实执行《文化和旅游部关于印发<文化市场综合执法人员履职管理暂行规定>的通知》（文旅综执发〔2020〕92号）。二是全局11个执法大队签订了《长沙市2023年度文化市场综合行政执法工作目标责任书》，明确了全年执法工作目标，目标责任完成情况纳入绩效考核。三是加强监督执纪，持续深化党风廉政建设。紧贴文化市场执法监管的中心工作，突出预防为主的方针，以勤政廉政为目标，以机制创新为抓手，推动党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。 （二）行政执法人员培训情况 围绕“大学习大练兵大提升”，开展了系列培训活动。开展法制业务培训。重点加强涉及文化市场综合执法相关法律法规规章、标准规范的学习和应用，采取自学、业务分类学、集中全面学等方式开展业务培训，做到全覆盖、双达标。全年分类分级分层开展科室队长培训、新入职人员培训、全市文化市场综合行政执法人员培训、以案施训、案卷评查等各类培训22次。通过分类分层分级培训和全员集中培训，有效优化了全局干部职工的法制观念，提升了法制水平和执法能力。派员参加“第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛”，并取得平台应用及网络案件证据固定科目考试个人单项第二名的好成绩。加强履职能力培训。组织新任正科职干部参加了市委组织部两期公务员任职培训班，举办了全局新任职干部履职能力培训班，进一步提升新任职干部的履职尽责能力，尽快适应岗位需要，更好的服务一线执法工作。举办全局干部综合能力提升培训班，邀请市委组织部有关处室负责同志授课，有效提升全局干部的公文写作等机关事务工作能力。 （三）行政执法规范化建设情况 归纳总结近年来我局行政处罚内部运行机制方面的问题，有针对性的制定了《关于进一步落实案件办理有关规定的通知》，严格案件办理程序、明确案件办理期间、规范案卷材料、立案归档、公示及信用修复等方面都作了详细和可操作性的规定，为我局严格规范公正文明执法提供了制度保障。根据省、市优化营商环境工作要求，组织制定文化市场监管领域包容审慎监管执法“四张清单”（即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免于行政强制事项清单）。全面落实执法公示、全过程记录重大执法决定法制审核等三项制度，确保执法行为公正规范。 （四）行政执法专项整治情况 统筹发展和安全，将维护意识形态安全作为首要任务，把人民群众的生命安全放在最重要位置，以执法办案为主责主业，抓好元旦、春节、五一、十一等重大节假日及重要节点的巡查检查，年均开展“扫黄打非”专项行动、文化、文物、广播电视、旅游、出版、版权、印刷、电影等各类市场专项整治各类市场整治行动20余次。 1.坚决打好文旅市场安全生产翻身仗。认真落实上级关于打好安全生产翻身仗、重大事故隐患专项排查整治等部署要求，分两批组织各大队大队长、副大队长开展安全生产工作培训，认真学习《湖南省安全生产条例》《长沙市平安建设条例》等法律法规，围绕文旅市场安全生产监督检查“查什么”“怎么查”“如何处置”等问题作专题辅导，对文旅市场安全监督检查范围、检查事项、处理方式等进一步规范。突出清明、五一等重点时节，消防安全、旅游包车安全等重点领域，全面加强文旅市场安全隐患排查整治工作。局党委坚持逢会必讲安全，多次进行调度。与消防、市场监管、交通运输及属地文旅体育等部门开展联合执法检查190余次，排查整改文旅市场经营场所消防通道堵塞、消防器材过期、应急灯指示灯不亮等一般性安全隐患380余处，查处旅游包车不安全服务行为1起，配合消防部门对3家消防设施瘫痪存在较大安全隐患的经营单位予以查封。 2.意识形态工作确保绝对安全。局党委每季度召开专题会议，研究部署意识形态工作，将其列为全年工作重点，与日常工作同安排、同部署、同考核。把维护意识形态安全作为第一政治责任，牢牢守住文化安全和意识形态安全底线。执法人员积极开展文化市场巡查和监管工作，常态化开展意识形态排查整治，全面加强对演艺娱乐、出版、印刷复制等重点领域意识形态阵地管理。认真落实“扫黄打非”工作任务，开展“秋风、净网、护苗2023”专项行动，完成案件线索交办31起。深刻汲取“笑果脱口秀”事件教训，全面加强营业性演出市场监管，对“脱口秀”、相声、舞台剧、livehouse、音乐会等小剧场演出开展专项检查，约谈辖区内的脱口秀经营企业，突出内容监管，监督企业做好演出节目报批、节目内容自审工作，检查脱口秀演出14场，查处1起擅自从事“脱口秀”演出经营活动案。开展全国首批卡拉OK违禁曲目专项查处工作，约谈17家主要的VOD点歌系统、迷你歌永亭，要求其自查自纠，查办KTV曲库含违禁曲目案件1起。 3.净化出版印刷市场。组织开展校园周边出版物市场专项整治、春、秋两季开学盗印教材教辅专项整治、“三印”门店集中整治等集中执法检查。办理出版印刷案件101起，其中省“扫黄打非”办备案案件6起，挂牌督办1起。入驻第30届长沙图书交易会会场开展检审工作，对800余家参展单位进行全面检查，为长沙图书交易会的顺利举行保驾护航，妥善处理了相关投诉纠纷6起。参与举办第8届中部（长沙）印刷产业博览会，进行《湖南印刷复制行业需筑牢意识形态工作前沿阵地》的宣讲和法律法规培训，并组织与会人员参与《印刷法规培训合格证书》的培训考核。 4.深化文娱领域综合治理。开展营业性演出、娱乐场所“春雷”专项整治行动，检查各类文化场所、文化活动428家次，处理举报投诉34件，查办未经批准擅自销售门票、擅自从事营业性演出经营活动等案件12起。开展营业性演出票务专项整治行动及大型营业性演出活动执法监管工作。检查营业性演出等各类场所近100家次，出动执法人数近500人次，查处违法案件8起。约谈10家酒吧就非演出场所举办演出要严格落实审批事项，立案查处1家酒吧涉演出案件。 5.优化旅游市场经营环境。针对旅游市场强劲复苏、投诉举报激增的实际情况，加大对旅行社、旅游团队、导游行为、旅游集散地以及研学游市场的检查力度，检查旅行社、旅游团队、导游等900余家次，联合各区文旅体育局、交通运输局、交通执法大队、教育局等部门开展了联合检查行动8次，对10起旅游市场违法违规经营行为进行了立案查处。组织10名执法骨干参加省文旅厅组织的湖南省博物院门票倒卖专项整治行动，对在专项整治行动发现的10家旅行社涉嫌未与旅游者签订旅游合同、4名导游涉嫌私自承担业务等违法违规行为进行立案查处，并向公安部门移交4条线索。 6.深化网络文化市场治理。对全市网络文化经营单位底数进行了摸排，截止到目前，全市共有网络文化单位635家，其中336家注销，有效299家，经营范围含有网络表演169家，网络音乐20家，网络动漫103家，网络演出剧（节）目7家。今年我局办理的3件网络游戏运营商未要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏案，2件被省“扫黄办”评选为备案案件，1件已向全国“扫黄打非”办申报挂牌案件。 7.推进文物领域执法办案工作。组织执法人员赴市文物考古研究所、市简牍博物馆等文博单位开展了调研学习，联合属地文旅部门、文物专家对长沙瓷器交流会、潇湘华天酒店举办的文物交流活动进行了执法检查，协助市公安局刑侦支队落实了国家文物局督办有关案件，对湖湘文化市场等进行了执法巡查，对部分拍卖公司、艺术品经营单位、旧货市场经营户负责人进行了约谈。 8.规范广播电视电影市场经营秩序。组织开展“卫星锅”专项整治、暗访行动。联合市文旅广电局机构传媒处暗访、检查违规销售、安装、使用卫星地面接收设施情况以及暗访违规提供境外卫星电视节目情况；联合市、区、街道社区三级部门组织开展“卫星锅”专项整治行动,共检查住户5000余户，拆除“卫星锅”65件。每月联合公安、网信、消防、市场监管等部门对长沙市商业影院、点播影院、私人影院进行检查。加大对提供“陪侍”服务的无证的私人影院进行联合执法，以无证擅自从事电影经营活动取缔非法私人影院，取得了较好的成效。 二、行政执法亮点工作情况 （一）行政执法特色工作及典型做法 1.切实加强未成年人保护。将未成年人权益保护作为日常监管重点，在全市组织开展暑期文化市场专项执法检查、校园周边文化市场专项整治、网络文化市场集中执法检查、剧本娱乐专项整治等，均将未成年人保护作为专项整治的重点，建立了属地监管为主，上下联动，线上线下结合，多层次、立体化、常态化的监管体系。对触碰“违规接纳未成年人”这条法律红线的经营行为，依法严惩重罚，全年共立案查处17起营业场所接纳未成年人案件，5起网络游戏运营商未要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏案。开展青少年版权保护季”专项行动，重点打击盗版盗印、非法销售、通过电商平台等传播侵权盗版教材教辅、教科书电子资源、畅销儿童绘本、考试教材等违法犯罪行为，查办案件11起。 2.切实维护群众合法权益。“12345”工单、信访、“局长信箱”等举报投诉作为“送上门来的民生工程”，切实解决群众的“急难愁盼”问题。全年办理旅游投诉1240起，网络游戏投诉352起，涉及退赔金额120余万元。每季度发布旅游质量服务通报，分析涉旅行社投诉的主要问题，提出经营风险提示，对旅游服务质量投诉较多的旅行社进行集体约谈40家次。对全市店外摆放游戏机的违规行为进行集中整治，该类举报工单全年达到203起，经整治后举报工单数量下降70%。对全年投诉投诉数量排名第一的观享国际旅行社（143件）进行执法检查，查扣虚假宣传低价游旅游卡数千张以及直播服务设备和相关文件材料若干，一次性解决12345该社投诉工单40余起，联合华声在线媒体投诉直通车节目共同帮助消费者进行逐一的退卡退费，及时有效地维护市民群众的合法权益，化解了相关舆情。 3.切实纾解行业困难。主动与文化市场从业者、企业和相关行业协会等进行积极沟通和交流，深入了解他们面临的具体困难和问题，指导行业协会发挥监管功能。通过开展调研和问题诊断，在更准确地把握行业困难的本质和原因的基础之上，加大对相关政策的宣传和解读力度，包括参与举办第8届中部（长沙）印刷产业博览会，参加中国南方书刊印刷基地高质量发展见面会，推动中国南方书刊印刷基地新一轮发展；指导长沙市文娱演艺行业召开“稳复苏·提质量”工作会议，组织新一届互联网上网服务行业协会工作座谈会；局班子成员带队分别对长沙市娱乐演艺行业协会、长沙市网吧协会、长沙市酒吧KTV娱乐行业商会、出版发行协会、旅行社协会、导游协会等进行《后疫情时代文化市场的发展趋势及行政执法对策研究》专题调研，听取一线从业者的心声，对关注的热点难点问题予以回应，引导企业合法生产、依规经营。 4.持续推动无证娱乐场所整治。落实“街道吹哨、部门报到”联合执法机制，对无证娱乐场所进行综合治理，在全市文化市场管理工作领导小组会议上就无证经营娱乐场所、剧本娱乐场所专项整治情况进了专题通报。目前全市无证中大型娱乐场所由2022年底的303家减少至183家，无证小歌舞厅由2022年底的919家减少至219家，“遏制增量、减少存量”的目标逐步实现。 5.推进剧本娱乐场所等新兴娱乐业态的监管工作。组织为期近3个月的剧本娱乐专项整治工作，联合各区文旅体育局完成对剧本娱乐场所的摸排工作，建立了内六区剧本娱乐场所详细台账。完成《长沙剧本娱乐场所综合治理情况报告》并上报省文旅厅。回复长沙市公安局《关于征求五种新兴住宿行业有关工作意见建议的函》，对电竞酒店等新业态提出监管意见。 6.开展调查研究加强难点问题研究分析。根据投诉热点问题，对数字藏品市场开展调研，对部分经营数字藏品公司开展约谈，形成的《关于数字藏品的调研报告》被市委信息处采纳。响应市委大兴调研之风的号召，为进一步推动执法工作高质量发展，由局党班子成员带头，聚焦当前文化市场综合行政执法工作的重点难点问题，联合湖南省法学会应用法学研究会成立专题调研组，组织开展《后疫情时代长沙文化市场的发展趋势及执法管理对策研究》课题研究，撰写了近3万字的调研报告。深入了解了长沙文化市场的发展现状和趋势，探索了行政执法中存在的问题和挑战，并提出了一系列针对性的对策建议，研究成果将为长沙市文化市场的监管和发展提供有力的理论支持和实践指导。 （二）荣获表彰荣誉情况 1.湖南省二友文化传媒有限公司提供未取得电影公映许可的电影参加电影节（展）案获评2022-2023年度全国文化市场综合执法重大案件。 2.市文化市场综合行政执法局获评湖南省2023年度“扫黄打非”优秀集体。 3.湖南省二友文化传媒有限公司提供未取得电影公映许可的电影参加电影节（展）案、湖南瑞隆生态农业科技有限公司网络游戏服务提供者未要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏案获评2022-2023年度全省文化市场综合执法重大案件。 4.长沙涉“原神”周边文化产品被侵权案获省“扫黄打非”办公室挂牌督办。 5.周榆皓参加第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，获平台应用及网络案件证据固定科目考试个人单项第二名。 三、存在的主要问题 对新情况、新业态的监管还有所欠缺，虽然开展了系列调研工作，但是新的法律法规滞后，尚未能形成更为行之有效的监管模式。 四、2024年工作计划 2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是实施“十四五”规划的关键一年，长沙文化执法要以习近平文化思想为指导，勇担时代使命，维护意识形态和文化安全，助力文旅高质量发展，以一域之稳服务全市大局。 （一）加强党建引领。全面贯彻落实党的二十大精神、新时代党的建设总要求，着力推进“三表率一模范”机关建设，深入实施“党建聚合力”工程，全方位提升基层党建工作质量，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力实施强省会战略、推动我市文化市场综合行政执法工作高质量发展提供坚强政治保证。 （二）加强党风廉政建设。继续以“清廉队室”创建为抓手，做实日常监督，强化正风肃纪，将治标与治本、监督与治理、文化与制度贯通起来运用，推动全局干部养成受监督和约束的高度自觉。 （三）提升执法能力。以案件数量、质量双提升为目标，全面严格公正执法。加强军事化训练，常态化长效化组织岗位练兵，分类分层分级开展执法人员培训，提升执法人员专业素养。针对重点、难点、热点问题开展集中办案和以案施训，在实战中提高办案能力。 （四）抓好日常巡查。统筹意识形态安全、文化内容安全和企业生产安全，突出重大节日和重要节点，开展执法大检查，维护文化和旅游市场安全稳定。加强值班备守，落实重大事项报告制度，妥善处置突发舆情。 （五）打击整治市场违法违规行为。优化旅游市场环境，深化未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等专项整治行动。落实“扫黄打非”工作任务，加强出版印刷执法检查。深化文娱领域综合治理，重点加强营业性演出活动的日常检查和执法办案。依法开展文物、版权、广播电视、电影等市场领域的执法监管工作。 （六）探索新业态有效监管。深入开展新情况、新业态调研，摸清全市剧本娱乐场所、电竞酒店等行业的情况，逐步规范管理，探索有效监管模式。 （七）注重普法宣传教育。加强服务意识，在行政执法过程中更加注重普法宣传教育，引导经营主体自觉遵守法律法规规定，共同维护好良好的市场经营秩序，实现行政执法法律效果和社会效果的统一。 长沙市文化旅游广电局 2024年1月15日