岳阳楼区2021年法治政府建设工作报告

2021年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的悉心指导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》），压实法治建设第一责任人职责，严格执行市委、市政府关于法治政府建设的部署，法治政府建设工作进一步向纵深推进。全区顺利完成“七五”普法评估验收，高质量接受了中央全面依法治国委员会办公室督察组实地督察，受到充分肯定；荣获首批全省第一批法治政府建设示范地区。现将工作情况报告如下。 一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）加强统筹、压实责任，强化法治政府建设保障 1.认真贯彻落实中央、省、市法治政府决策部署。及时调整充实了中共岳阳市岳阳楼区委全面依法治区委员会人员，落实区委依法治区委员会办公室人员和办公场所，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》总体要求，制定了《岳阳楼区2021年法治政府建设实施方案》，为2021年法治政府建设制定了时间表、路线图、任务书。 2.加强党对法治政府建设的领导。连续5年将法治政府建设工作列入区委常委会议题，主动向区委常委会汇报法治政府建设工作情况，并就法治政府建设过程中的重大问题积极向区委汇报，及时消除制约法治政府建设的一系列体制机制障碍。 3.压实法治政府建设第一责任人责任。出台了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度述法工作方案》等文件，充分发挥领导班子的“头雁作用”，推动各级领导干部在坚持法治、反对人治上树标杆、作表率。同时，层层签订法治政府建设“目标责任书”，进一步将任务细化落实到各乡（街道）各部门。 （二）健全机制、严格审查，科学规范依法行政体系 1.强化重大行政决策审查。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大行政决策的法定程序。2021年，在城市管理、征地拆迁、招商引资等方面提出法律意见或建议200余条。 2.强化规范性文件审查。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，对全区行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。始终坚持合法性与可行性并重的原则，加强对规范性文件的审查、备案和清理，确保区委、区政府政令合法合规。2021年，共审查规范性文件12件，其他文件、合同等431份，实现了对政府文件合法性审查的全覆盖。同时，按照上级要求对现行有效、涉及长江流域保护规章、行政处罚法内容以及涉人口与计划生育法内容的规范性文件进行专项清理。 3.充分发挥法律顾问作用。修订完善区政府法律顾问工作规则，完成新一届区政府法律顾问聘任工作。区政府法律顾问组持续发挥作用，共审查130个合同协议和90件次涉法事务。推进公职律师队伍发展，完善公职律师培养、履职、考核等机制，进一步提高全区公职律师配备率。 4.加强备案审查纠错问题的跟踪督导。对提出的审查意见，坚持定期回访，特别是针对一些重大合同等涉及政府核心利益的合法性审查意见，严格规范合同审查备案程序，确保依法决策，有效防范法律纷争。 （三）改革创新、优化服务，加快政府职能转变 1.全力营造更优的法治化营商环境。我区年初成立了由区长白再兴任组长的“岳阳楼区优化经济发展环境工作领导小组”，结合区情出台了《岳阳楼区2021年优化营商环境工作方案》《岳阳楼区落实<岳阳市2021年优化营商环境100条措施>责任分工》等共起草文件15份，其中针对我区实际情况，将市100条进行了本土化转换为69条，并督查成员单位落实到位。 2.持续深入推进“放管服”改革。我区以“数字政府·智慧岳阳”建设为契机，全面提升政务服务数字赋能水平。实现了90%以上事项一窗通办，省定“一件事一次办”事项全部落地实施，三级以上网办深度达到90%以上，100%事项实现网上可办，把办结时限在法定时限基础上缩减了40%。完善巩固审批服务“三集中三到位”改革，在“政务服务一体化平台”上及时清理、比对，调整录入事项，做到事项“应引尽引”“应管尽管”。目前，全区1617项行政权力事项100%引用、填报、发布，940项业务办理项均100%填报、发布，所有事项按照实施清单市、区、街道、社区“四级四同”（同一事项、同一名称、同一编码、同一标准）全部落实到位。 3.继续推进政务服务改革。进一步拓展政务服务“岳办岳好”APP站点功能，将“老年人优待证办理”纳入线上申办，同时由原社区受理、乡街办结，改为社区直接受理办结，实现秒批秒办，老年群众可直接在家门口一分钟办成。由于我市是湘北门户，紧邻湖北省监利市，其在岳务工人员较多，我区积极对接湖北省监利市政务服务局，就双方政务服务事项“跨省通办”进行磋商，共36项事项达成合作协议，现已在区政务服务大厅开设专窗进行受理相关业务。 4.在企业开办“110”改革的基础上，实施商事登记关联事项的整合，将企业开办“一件事”扩展到员工参保、银行开户、公积金开户等环节，另将企业变更、企业注销事项各自整合为“一件事一次办”；面向个人，强化公民生命周期“一件事一次办”改革主体责任，按照“一事一平台”建设联办平台，巩固“出生一件事”“身后一件事”改革成果，推动“入学一件事”“就业一件事”“退休一件事”“退伍一件事”等落地实施。多项事情集成为一件事一次办成，企业和群众享受到的是便捷、简洁、高效。 5.全面统计承诺件办理时限。推行红黄牌超期办件月通报机制及内部督查机制；制定下发了《关于认真落实省政府“三化”攻坚行动成果推进政务服务极简审批的通知》《关于落实“互联网+监管”系统工作的通知》，2021年行政效能电子监管系统共归集办件107341件，法定提速率95.96%，承诺压缩率68.84%。总办件比去年同期增长12.5倍，法定提速率同期同比增速12.00%，承诺提速率增速7.11%。 （四）公正文明、严格规范，提升行政执法公信力 1.加强行政执法队伍建设。组织全区500余名行政执法人员参加在湖南理工学院为期三天的行政执法法律知识培训，行政执法队伍的整体素质和执法水平明显提升。加强行政执法人员证件验审和申办工作，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。 2.强化行政复议应诉。建立健全政府负责人出庭应诉机制，扎实做好行政复议和行政应诉工作，及时纠正制止违法或不当的行政行为。强化府院联动，加强信息共享和个案协调，实现行政与司法良性互动。顺利完成行政复议体制改革，明确区行政复议办公室设区司法局，统一行使职能。2021年共办理行政复议案件45件，行政应诉案件80件。 3.强化行政执法监督检查。扎实开展行政执法监督检查专项行动，加强对市场监管、环境保护、劳动保障、城市管理、征地拆迁等重点领域行政执法监督力度。开展行政执法案件评查，随机抽查了6个区直执法单位共38本执法案卷，邀请一线行政执法人员参加评查、集中交流,并对在案卷中发现的各区直行政执法单位行政执法过程中存在的问题，以通报的方式要求被查单位及时改进，改进情况及时报告、反馈。 4.全面推行行政执法“三项制度”。督促指导区直各行政执法单位及时制定全面推行“三项制度”的细化实施方案，全区各行政执法部门均制定了实施方案和配套制度。2021年，区司法局牵头组织开展全区三项制度推进工作专项监督检查，并将检查结果通报各单位，有效地促进了我区行政执法公正文明规范。 （五）健全机制、化解矛盾，保障社会公众合法权益 1.加强矛盾纠纷化解。深化新时代“枫桥经验”实践，积极落实《岳阳市岳阳楼区关于推进多元化纠纷解决机制的指导意见》，已逐步搭建以6个专业性行业性调委会、16个街道调委会、107个社区（村）调委会、470位调解员为主体的大调解框架。今年共调解各类矛盾纠纷698起，基层调解成功达成协议671起，调处成功率为96.1%，有效防止了10余起集体上访事件的发生。不断完善“群英断是非”等典型经验，切实为群众搭建民生服务、意见诉求和矛盾纠纷的解决平台，真正让群众找得到人、办得了事、顺得了气。 2.强化法律援助工作。大力整合法律服务资源，开启法律援助绿色审批通道，扩大宣传“12348”法律援助咨询服务热线，2021年接待法律咨询750余人次，办理法律援助案件268件。 3.完善公共法律服务体系。建成区级公共法律服务中心1个，乡街道公共法律服务站16个，村社区级公共法律服务点107个，全区公共法律服务实体平台和热线平台基本建成。强化如法网网络服务平台咨询，线上受理和解答群众法律疑问140余人次。 （六）强化意识、示范带动，夯实法治政府建设基础 1.建立健全领导干部学法长效机制。全面落实区政府常务会会前学法制度，认真开展乡（街道）、部门会前学法活动，积极举办法治专题讲座、法治教育培训，着力提高领导干部法治思维和依法行政能力。全年乡（街道）、部门开展会前学法100余场次。 2.营造浓厚法治氛围。结合“七五”普法，深入开展法治宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，自觉履行法定义务、社会责任，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。2021年，通过多种形式开展法治宣传300余场次，参与群众三万余人。以如法网为平台，2021年，组织全区9951名国家工作人员开展网上学法用法考试，组织全区36名处级领导干部开展纸质集中学法用法考试。同时将国家工作人员学法考法情况纳入个人年度考核重要内容。 3.开展法治政府建设示范创建活动。积极申报全国法治政府建设示范创建地区，组织全区各乡（街道）、各部门上报法治政府建设示范创建项目。继续加大全国级民主法治村（社区）创建力度，我区五里牌街道杨树塘社区在2021年司法部的全国民主法治示范村（社区）复核工作中得以保留该荣誉，组织枫桥湖街道、望岳路街道等4个村（社区）开展创建工作。加强对法治文化阵地点对点指导，新建枫桥湖、吕仙亭等法治文化阵地。 二、2022年推进法治政府建设主要安排 2022年，我区将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为指导，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，按照党中央、国务院和省、市的决策部署，扎扎实实推进法治政府建设工作，为建设名副其实的省域副中心城市提供更加坚强有力的法治保障。重点做好以下五个“继续坚持”： 一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题会议、专门研讨等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为全区党委党组理论学习中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。充分运用新闻媒体和新媒介，宣传习近平法治思想及其生动实践，推动思想深入人心。紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。 二是继续坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续深化“放管服”改革，实施“减证便民”专项行动，推进审批服务高效化、便利化，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。 三是继续坚持以人民为中心，用法治保障人民安居乐业。积极回应人民群众新要求新期待，运用法治思维和法治方式系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 四是继续坚持严格执法、公正司法、全民守法。严格履行决策程序，重大行政决策更加规范。推进严格执法，理顺执法体制，完善执法程序，全面落实执法责任制。加强执法保障和队伍建设，力求更高的社会满意度。持续推进行政复议体制改革，做好行政应诉工作，健全调解裁决机制，营造更稳定的发展大局。 五是继续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容。科学制定法治政府建设年度工作计划，组织开展区域法治政府建设情况评估。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，落实干部法治教育培训和任前法治能力考查制度，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。 岳阳市岳阳楼区人民政府 2022年2月27日