开平市人民政府办公室关于印发开平市推进“南粤家政”工程促进就业工作实施方案的通知

《开平市推进“南粤家政”工程促进就业工作实施方案》解读说明 　开平市推进“南粤家政”工程 　　促进就业工作实施方案 　　根据国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）、《广东省人力资源和社会保障厅关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案的通知》（粤人社发〔2019〕121号）、《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（粤府办〔2020〕3号）和《江门市人民政府办公室关于印发江门市进一步推进“南粤家政”工程促进就业工作实施方案的通知》（江府办〔2020〕10号）工作部署，为促进开平市家政服务业不断壮大和健康发展，大力增加家政服务人力资源的供给，提高家政服务质量，进一步满足居民家庭对家政服务的迫切需求，结合本市实际，制定本方案。 　　一、工作目标 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，为深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以及习近平总书记关于家政服务的重要论述精神，认真落实省委、省政府和江门市委、市政府工作部署，以实施粤港澳大湾区发展规划、乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战为契机，结合新形势下“一老一幼”及居民家庭对家政服务的迫切需求，培养“开平理家师”多元化家政技能人才，着力通过提升家政行业技能培训，多渠道促进家政服务人员就业创业，培育开平“南粤家政”特色服务品牌，规范家政服务市场，努力实现家政从业人员素质有提升、就业有渠道、权益有保障、社会有认同。到2021年，全市认定市级家政服务龙头企业2家，力争认定江门市级家政服务龙头企业1家；建立市级家政培训基地1家，力争认定江门市级家政培训示范基地1家；建设至少1个家政示范社区；重点实施居家服务、母婴服务、养老服务、医疗护理服务等家政服务类培训项目，每年开展家政服务类培训不少于600人次，带动就业创业2000人次以上。 　　二、工作措施 　　（一）搭建开平市家政行业支持平台 　　1.建立家政服务技能培育载体。进一步打造“南粤家政”、“粤菜师傅”技能项目培训载体，打造集技能培养、人才交流、成果展示于一体的开平市“家•厨”综合培训基地，依托基地培养出一批多技能的复合型人才。发挥“工、青、妇、团”等群团组织的优势，选择基础好、硬件齐、师资强、管理好的职业院校、民办培训机构或经营基础好、发展潜力大、人才较集聚、具有一定规模的家政服务企业，发展建立家政服务培训基地，承担家政服务项目培训工作，培养一批符合市场需求的家政服务技能人才。对经认定的开平市“南粤家政”培训基地给予一定的培训基地补贴，对认定后的基地开展家政相关培训的给予开平家政服务培训课程补贴。（市人力资源和社会保障局、市教育局牵头，市财政局、市民政局、市妇联、市科工商务局、市卫生健康局参与） 　　2.推进建设家政示范社区。统筹整合社区家政、养老、医疗等服务资源，充分发挥基层党群服务中心、社工服务站功能，吸引社区志愿者、意愿从事家政行业人员作为服务队伍力量，以提供社区家政服务的企业、养老护理机构、医疗护理机构等为依托，全区域推进建设家政服务站（点），就近就地提供社区家政服务，推进妇婴护理、家庭保洁、居家养老照护、老年患者护理、老年人日常康复应用等职业技能工种的发展。到2021年底全市至少建设1个家政示范社区，对建设家政服务站（点）或认定为家政示范社区的给予一定补贴。（市人力资源和社会保障局、市发改局、市民政局、市卫生健康局、三埠街道、长沙街道牵头，市科工商务局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联参与） 　　3.打响安心家政品牌推进行业发展。围绕不同家庭需求，通过“开平理家师”技能人才培养，进一步带动妇婴护理、家庭保洁、家电维护、养老服务、物业管理等各类家政企业发展，提高群众对享受我市家政服务的满意度，全力打响“安心家政”品牌效应。（市人力资源和社会保障局牵头，市卫生健康局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、各镇（街）、管委会参与） 　　4.促进家政服务平台经济发展。顺应“互联网+服务业”发展需求，鼓励和支持家政平台经济，带动家政行业发展壮大。加快家政互联网数字化信息平台的推广及应用，鼓励家政企业、从业人员及雇主使用南粤家政（江门）数字化信息平台，提高信息平台使用率。（市人力资源和社会保障局负责） 　　（二）建立开平市家政技能人才培养体系 　　5.加强“开平理家师”多元化家政人才培养。根据全面满足照料家居生活所需的母婴服务、养老护理、医疗护理、家电维护、家政保洁、家具保养等各种项目，整合家政行业资源，开发适合市场发展的工种课标，开设相应的培训课程，推进“家•厨”、“家• 教”等“开平理家师”技能人才培养，培养更专业的综合型家政服务人才，提升家政人才队伍建设培养整体水平。（市人力资源和社会保障局牵头，市教育局参与） 　　6.支持和鼓励制定家政培训课程。支持和鼓励职业院校（含技工院校）、行业企业、社会培训机构等加强健康服务管理、营养烹调、家电维护、居家修护、家政保洁等方向的培训课程建设。围绕市场对不同类型、不同层次家政人才需求，提高家政服务人员能力素质水平，邀请专业团体或个人制定理家系列培训课程，并给予一定补贴。（市人力资源和社会保障局负责） 　　7.发挥企业培育评价家政人才自主作用。推动家政企业、培训机构开展职工适岗培训、新型学徒制培训、企业技能人才等级认定工作，根据市场需求和企业岗位技能要求开展自主培训，及时兑现企业技能人才培养系列补贴政策。深入推进校企合作，建立健全与相关企业的联系制度，加强对各类企业、培训机构开展家政技能人才培训的工作指导和管理服务。（市人力资源和社会保障局、市教育局分工负责） 　　8.丰富家政技能培训方式。开发或利用相关平台开展远程家政培训。整合培训资源，送培训进社区、下乡镇，鼓励更多社会群众参加家政技能培训，鼓励“两后生”、贫困家庭中的劳动力参加家政技能培训。鼓励家政企业以“互联网+”授课模式完善课程设计和教学管理体系，推动资源利用更大化，培养高质量家政技能人才。（市人力资源和社会保障局牵头，市教育局、各镇（街）、管委会参与） 　　9.培育家政服务业向“职业化”发展。重点实施居家服务、母婴服务、养老服务、医疗护理服务等项目，有针对地开展岗前培训、“回炉”培训和创业技能培训。将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴，并把灵活就业家政从业人员纳入培训补贴范围。加强产学研结合，探索医养结合、居家养老、社区服务等合作项目。加强与港澳家政人才的交流与互动，邀请港澳家庭服务专家到我市开展专项师资培训及专班技能培训。（市人力资源和社会保障局牵头，市民政局、市科工商务局、市卫生健康局、总工会参与） 　　10.建立健全南粤家政职业技能培训标准。严抓培训质量，对现有职业技能培训课程标准的项目，严格按照标准开展教学，确保家政技能人才培训质量；对缺乏职业技能培训课程标准，但就业需求量大、可行性强的项目，鼓励企业、行业协会等主体围绕家政服务涉及的行业发展开发新的职业技能培训课程标准。（市人力资源和社会保障局负责） 　　11.开展家政服务技能公益培训。依托职业院校（含技工院校）、社会培训机构、家政服务企业等培训主体，强化部门联动，分片区发动组织有家政服务技能培训意愿的本市户籍人员或本市常住人员参加家政服务或家厨技能公益培训。每个片区所属镇街发动参与人数不少于10人。属登记失业人员、就业困难人员或精准扶贫对象群体的，优先安排培训。根据参与培训主体组织的免费培训并通过家政服务类课程、家厨技能类课程考核的培训学员数，给予培训主体一次性补助。（市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市民政局、市妇联分工负责，各镇（街）参与） 　　（三）优化开平市家政行业就业创业服务 　　12.建立家政助力脱贫攻坚对接机制。挖掘建立家政扶贫基地，吸纳未就业建档立卡贫困人员从事家政服务工作；发动引导未就业的建档立卡贫困人员参加免费的家政服务培训，确保有职业技能提升意愿且健康有劳动能力贫困人员100%参与技能培训。在镇（街道）、村（居）开发一批家政服务类公益性岗位，重点吸纳扶贫对象、就业困难人员就业。（市人力资源和社会保障局、市农业农村局牵头，各镇（街）、管委会参与） 　　13.鼓励劳动者在家政服务行业就业创业。组织家政服务企业及培训机构下乡镇，组织举办“开平家政”专场招聘活动，搭建用工及技能培训平台，对接企业和乡村劳动力，促进就业困难人员、建档立卡贫困人口和院校毕业生提升技能实现就业。鼓励家政服务企业实行员工制管理，按规定给予社会保险补贴。为有劳动意愿或创业意愿的人员，提供家政服务项目培训，并建立培训后的就业创业情况跟进制度，为培训人员提供岗位推荐、创业指导、政策扶持等服务，提高家政服务人员的就业率。收集家政行业培训、就业、从业人员基本信息、市场需求、服务情况等相关数据，实现更高质量的市场就业、雇主满意的雇佣对接。（市人力资源和社会保障局牵头，各镇（街）、管委会参与） 　　14.依托社会力量实现就业。经营性人力资源服务机构承接对经培训后未实现就业的家政服务人员的就业推荐工作，促进家政服务人员在企业、民办非企业单位实现稳定就业，对符合要求的就业推荐服务按推荐人数给予一次性就业推荐服务经费。（市人力资源社会保障局牵头，市民政局参与） 　　15.强化港澳就业合作对接。结合港澳家政服务业市场需求，开展养老护理、家庭保姆等劳务输出合作，拓宽本地家政服务人员就业渠道，打造本市家政服务业劳务输出品牌。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革局、市民政局、市科工商务局、市卫生健康局、市市场监管局参与） 　　16.推进落实更加积极的就业创业扶持政策。按照江门市政策规定，加快推进落实“南粤家政”培训基地、家政服务龙头企业等补贴，扶持家政服务机构发展。落实家政服务机构吸纳家政从业人员社会保险补贴等政策，扶持家政经营实体发展。落实江门市家政从业人员灵活就业社会保险补贴等政策，鼓励劳动者从事家政服务工作。（市人力资源和社会保障局负责） 　　（四）提高开平市家政服务行业诚信水平 　　17.推动家政行业规范用工管理。开展家政行业用工摸查，推行家政服务从业人员实行用工实名制管理，逐步建立家政服务行业持证上岗、持证上门、上门服务登记备案的规范流程制度。依托江门市开发的家政服务业业务系统统一平台，推动家政服务企业、家政服务人员和雇主三方录入信用档案登记和服务记录查询相关信息。（市人力资源和社会保障局牵头，市民政局、市卫生健康局、市市场监管局、市公安局、市总工会、市妇联等相关部门参与） 　　18.健全权益维护和体检服务体系建设。促进家政服务企业依法与员工签订劳动合同，引导非员工制家政服务人员签订雇用协议，明确各方权利与义务。支持非员工制家政服务员以灵活就业人员或城乡居民身份参加相应的社会保险，按规定落实社会保险补贴政策。加强部门联动，为家政服务人员提供劳动争议仲裁、信访、法律援助等维权服务。分类制定家政服务人员体检项目和标准，对育婴员、养老护理员等职业实行岗位健康体检，从事体检的医疗机构要明示收费标准，做好记录，缩短体检报告制作时间等，保障和提升家政服务人员健康水平。（市人力资源和社会保障局、市医保局、市科工商务局、市卫生健康局分工负责） 　　19.加强家政服务行业诚信建设。实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制，将家政服务诚信情况纳入社会信用体系，执行和落实守信主体“红名单”、失信主体“黑名单”制度。开展家政服务市场专项整治行动，严厉打击家政服务市场非法职业 中介和欺诈行为，维护市场秩序。（市科工商务局、市人力资源和社会保障局分工负责，市发展改革局、市公安局、市民政局、市卫生健康局、市市场监管局、市总工会、市妇联参与） 　　（五）创建开平市家政行业特色品牌 　　20.加强家政服务行业交流。组织举办全市家政服务技能竞赛，选拔优秀的家政从业人员，给予奖励。支持有条件的单位申报省级、江门市级一类、二类职业技能竞赛项目。组织家政企业、家政技能人才开展交流活动，加强和粤港澳家政企业、人才的交流学习。组织开展家政行业创业经验交流活动，营造家政行业创业创新氛围。借鉴先进市区、先进企业经验，组织赴外参观学习活动，取长补短提升家政行业发展水平。（市人力资源社会保障局、市总工会牵头，市教育局、市科工商务局、市民政局、市卫生健康局参与） 　　21.培育家政服务行业龙头企业。通过政府引导、社会资本参与等多种方式，引导有实力有基础的个体工商户转型升级为企业，吸引社会资本投资设立家政企业，重点培育发展服务质量优良、社会美誉度高、示范引领强的本地家政服务企业。试行开平市家政服务龙头企业认定制度，每年组织一次开平市家政服务龙头企业认定评选活动，对经认定的企业给予龙头企业补贴，优先推荐参与江门市级家政服务龙头企业评选，以龙头示范带动行业发展。（市人力资源和社会保障局负责，市科工商务局、市市场监管局、市工商联参与） 　　22.挖掘优秀家政服务从业人员典型。开展开平市“最美家政人”评选，加大家政服务典型宣传力度，挖掘家政服务典型，通过“最美开平家政员”故事征集、行业选拔等方式，选树职业素养高、服务能力强、技能水平突出的家政服务明星，发挥示范带头作用。（市人力资源社会保障局、市科工商务局、市民政局、市卫生健康局牵头，市发展改革局、市总工会、团市委、市妇联参与） 　　三、组织领导 　　23.加强统筹领导。成立开平市推进“南粤家政”工程促进就业工作领导小组，负责统筹协调全市实施“南粤家政”行动工作。由分管人社工作的市领导担任组长，相关市直单位为成员单位，各镇（街道）负责推动辖区内“南粤家政”工程重点工作落实。各有关部门要加强统筹组织和联动协作，明确工作任务和职责分工，齐抓共管，形成工作合力。 　　24.完善政策支持。加快完善开平市发展家政服务业相关配套政策，制定出台家政服务领域就业创业支持政策细则等，进一步加快推进开平市“南粤家政”工程实施。具体扶持政策实施细则由开平市人力资源和社会保障局联合市财政局等相关部门另行制定。 　　25.落实资金保障。符合上级文件规定的政策优先在上级相应专项资金中列支。开平市“南粤家政”培训基地补贴、开平家政服务培训课程补贴、家政服务龙头企业补贴、家政服务站（点）一次性建设补贴、家政示范社区一次性建设补贴、“家+”系列课程经费、人力资源服务机构就业推荐服务经费、实施家政工程宣传经费、开展家政服务技能公益培训补助、家政服务行业交流活动经费及其他在工程推进过程中经市政府同意需新增的支出项目在本级资金中列支。 　　26.广泛发动宣传。充分利用各类媒体平台开展开平市实施“南粤家政”工程宣传，对从业人员职业道德、诚信经营和守信教育等进行正面宣传，引导和改变广大群众消费观念和从业人员就业观念，倡导尊重劳动的社会风尚，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境，激励广大劳动者积极投身家政服务行业发展，营造促进家政服务业发展的良好社会氛围。 　　公开方式：主动公开