《水利水电工程项目建议书编制规程》编制说明

《水利水电工程项目建议书编制规程》 （■征求意见稿□送审稿□报批稿） 编制说明 主编单位（签章）：水利部水利水电规划设计总院 编制说明 一、工作简况 1.1任务来源 2019年6月，水利部水规计[2019]189号文《水利部关于水利水电工程 技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》批复了任务书，由我院主 持或主编开展2019-2020年水利水电工程鱼类增殖站设计规范等26项水利 技术标准制定和修订工作。 在批复计划中安排了《水利水电工程项目建议书编制规程》（以下简 称《项建规程》）的修订任务。2019年11月三阶段编制规程的三个前期项 目均下达了部分资金。 我院认真组织、统一协调三阶段编制规程修订工作。 1.2主要工作过程 1、编制、审查修订工作大纲。 2020年1月3日编制完成工作大纲初稿后，1月13日王志强副院长主 持召开了三阶段规程修订工作协调会，会议对工作方案和修编的思路及安 排进行了认真讨论，提出了修订的初步意见，对下一步工作进行安排。 2020年1月18日印发了三阶段编制规程修编征求意见函，印发单位为 各省（市、自治区）发展改革委、水利厅、设计单位、建设单位等共102 家。对反馈的415条意见进行了整理与处理。 2020年2月组织编制了工作方案。 2020年3月11日下午,王志强副院长主持召开项目建议书、可行性研 究报告、初步设计报告编制规程（以下简称三阶段规程）修订工作启动会， 对三阶段编制工作进行总结，对总体工作进行安排。 2020年3月23日，沈凤生院长主持召开《项建规程》修订工作讨论会， 对项建编制规程修订工作和三阶段规程总体工作进行安排。一是明确了项 建规程修订维持投资深度要求不变，各专业在工作内容方面如确有必要简 化且存在简化可行性的可适当简化。二是在可行性研究报告编制规程中， 对于未编制项目建议书的建设项目，应明确编制项目建设的必要性及规模 论证、工程总体布局（总布置）方案等专题要求，作为可行性研究报告的 附件。 2020年4月15日，沈凤生院长主持召开三阶段规程修订总则深度要求 讨论会。 2020年4月22日，水利部规划计划司主持召开会议，听取了水规总院 关于《项建规程》修订工作进展、新增内容和主要存在问题等情况的汇报， 提出了修订工作大纲审查和进度安排的相关要求，进一步明确了节水、环 境、信息化和水土保持等修订内容的编制原则和深度要求。 2020年4月29日，水利部规划计划司在北京主持召开会议，对《项建 规程》修订工作大纲（以下简称《大纲》）进行了审查，专家组认为编制 组提交的《大纲》内容全面，拟定的编制原则、适用范围、章节、进度安 排基本合理，同意编制组提出的《大纲》。 2、编制完成征求意见稿 2020年6月17日，沈凤生院长主持召开院三阶段规程征求意见稿初稿 视频讨论会。会议指出，4月29日三阶段规程修订完成工作大纲审查以来， 编制组按要求基本完成了修订初稿，要按照工作大纲审查和本次会议讨论 意见，进一步对初稿进行修改完善，按进度节点要求尽快完成征求意见稿， 报送水利部发文征求意见。 2020年7月7日，对修改后的征求意见进行OA流转，请相关人员进行 修改、完善、审核，完成征求意见稿。7月15日正式提交规程征求意见稿。 1.3主要起草人及承担工作 姓名职务/职称工作分工 沈凤生院长/教高主编 朱党生副院长/教高副主编 侯传河副总工程师/教高技术负责人 等等 二、主要内容及来源依据 1总则 （1）根据新时代国家生态文明建设、国土空间规划、水利基础设施网 络空间规划、节水优先等要求，强化项目建议书编制的依据和遵循的技术 原则。 （2）根据水利部印发的《大中型水资源开发利用建设项目开展节水评 价篇章编制指南》和《规划和建设项目开展节水评价技术要求》，本次规 程修编拟在主要内容及深度要求增加节水分析的内容。 2综合说明 （1）强化生态友好的原则，在工程任务和规模中补充水资源开发利用 强度、水资源配置方案环境合理性等内容，在环境影响评价中补充工程建 设与生态红线之间的关系，生态流量确定原则等内容。 （2）体现节水优先的原则，增加节水分析主要成果和结论的有关内容。 3项目建设的必要性和任务 暂不调整。 4水文 结合近年来工程设计和水库蓄水安全鉴定工作遇到的问题、有关单位 反馈的意见进行修订。 重点说明设计内容、计算方法、设计深度（即内容与深度要求）。 5.地质 （1）拟增加深埋长隧洞TBM适宜性评价的要求。 （2）拟增加深埋长隧洞超前地质预报的要求。 （3）拟取消对库区防护工程的要求。 （4）对原版规范规程条文表述中存在的问题进行修订。 6建设规模 （1）灌溉强化生态友好的原则，补充根据水土资源条件合理确定灌 区规模；强化对工程建成前缺水量分析内容；工程规模确定中，增加宜考 虑连续枯水年适当留有余地；灌区工程建设内容应拟定原则，对骨干、田 间工程进行划分。 （2）供水强化生态友好的原则，补充控制开发强度和断面引水比例； 补充供水区工业发展宏观定位，以及主要支柱产业与产业政策的符合性分 析；强化对工程建成前缺水量分析内容；工程规模确定中，增加宜考虑连 续枯水年适当留有余地；补充供水安全保障要求，增加应急、事故备用水 源安排及调度要求。 （3）防洪增加河湖水域空间管控、治导线等监管要求，避免侵占河 道空间，留足行洪断面等内容；体现尊重河流自然形态的理念，避免裁弯 取直、渠化和过度硬化；结合生态亲水、文化景观、休闲娱乐等需求，综 合设计，因地制宜采用生态结构型式等。 （4）图标及附件增加灌区相关图件说明，增加工程建成前后水资源 供需分析表格。 7节水分析 （1）明确在项建阶段开展节水分析的项目类别、工作内容和深度要求。 （2）增加“现状供用水节水水平评价”“现状供用水节水潜力”“节水目标 与指标”“水资源配置方案节水符合性分析”“建设项目工程节水符合性评 价”“节水保障措施”“主要结论”等条文。 （3）内容上强化节水目标与指标的可达性，结合当地的水资源禀赋条 件、用水习惯和现状用水水平合理确定。 8工程布置及建筑物 （1）8.4建筑物型式 8.4.1明确泄水、引水为水库工程，过坝明确为“通航、过鱼”与具体建 筑物设计对应； 8.4.3考虑增加初步选定护岸形式； 8.4.5统一“河道整治工程”“河道及河口整治工程”； （2）8.5工程总布置 8.5.3“初步选定…工程总布置和工程量较大…型式和布置”调整为“选 定…工程总布置，说明工程量较大…型式和布置”，建筑物选型已在8.4中进 行了说明。 9机电及金属结构 水机方面： （1）9.1.1和9.1.2合并，内容调整。 （2）取消9.1.3条款中的“主要辅助系统设备配置”。 电气方面： （1）细化接入系统、供电配电系统的编写要求；细化负荷统计内容， 提出长距离专用输电线路设计的编写要求。 （2）增加厂（站）用电系统接线和过电压保护设计原则等内容要求。 （3）增加长距离通信传输方案应通过初步的技术经济比选确定的要求。 （4）补充典型设计的编写原则。 （5）优化条文行文措辞。 金属结构方面： （1）在明确项目建议书设计报告深度要求基础上，编写修编的具体内 容。 （2）注意采纳各单位提出的意见，在原条文无异议情况下，宜保持原 条文；确需修改的应有充分依据。 （3）注意三阶段规程写法及内容互相协调。 信息化方面： （1）在“电气”章节之后，在“金属结构”章节之前增设工程信息化 设计内容的编制要求。 （2）项目建议书阶段工程信息化设计主要拟定系统总体框架结构，初 拟系统的功能、规模。 （3）对信息化建设必要性、目标与任务、需求分析、系统框架结构、 系统功能和规模、信息安全防护原则、系统集成部署方案等提出编写规定。 10施工组织设计 （1）施工条件。增加一条款，“编规”中未针对料场建筑物设计深度要 求不明确。增加“10.1.5基本确定料场建筑物级别和设计标准。初步选定 料场建筑物布置方案”。 （2）施工交通及施工总布置。增加一条款，“编规”中针对工程的堆弃 渣场布置和建筑物设计的深度上不明确。增加“10.4.5基本确定堆渣、弃 渣场建筑物级别和设计标准。初步选定堆渣、弃渣场建筑物布置方案。” （3）条文说明。修改、增加上述条款相应的条文说明内容。 11建设征地与移民安置 体现国家对征地补偿和移民安置相关政策的新要求、新思想。进一步 分类细化专业项目水库淹没处理洪水标准；结合农村产权制度改革及有关 政策规定，增加和调整实物调查的部分内容；根据国家补偿标准不断提高、 社会保障制度不断完善的实际情况，在移民安置方式中增加社会保障安置、 购买公益性岗位等非农安置方式；增加企（事）单位处理内容，细化补偿 项目，按照国有、农村集体所有等不同情况对企业土地、房屋等分别进行 规定；库底清理增加专项清理要求；明确农村集体经济组织和国有农用地 土地执行省级人民政府的有关规定。 12环境影响评价 强化“环境影响评价”章节中与工程任务、布局及规模比选论证密切 相关的重点评价要求，包括环境敏感区、生态保护红线等环境敏感制约因 素识别、重大环境问题现状调查与分析等内容和深度，以进一步规范和增 强项建阶段环评工作对项目建设必要性和方案初步比选确定的支撑。 13水土保持 根据已颁布各项水土保持及相关技术规范的要求，充实相应内容，从 水土保持、生态优先的角度加强水土保持评价内容，以及水土保持初步防 治方案设计要求。 14节能 建议项建阶段删除“节能”有关内容。 15工程管理 增加设计依据等内容。 16投资估算 （1）结合新修订的《水利工程设计概（估）算编制规定（工程部分）》， 相应修订编制规程“投资估算”中工程部分有关内容，使两者有关内容、 要求协调； （2）拟进一步规范编制规程“投资估算”中各部分的内容要求； （3）拟简化项目建议书投资估算章节内容，将投资估算作为专题报告。 17经济评价 （1）根据新时期水利工程在生态方面发挥的作用越来越大，项目建议 书编制规程宜强化工程的生态补水效益。 （2）考虑到水利工程在经济社会高质量发展方面发挥的巨大作用，项 目建议书编制规程宜强化工程在促进经济社会高质量发展方面的社会效益。 18结论及建议 （1）提出工程建设的必要性和开发任务，通过对工程建设方案和规模 的论证分析，评价项目建设的合理性。 （2）针对各章节研究成果，初步指出工程可能存在的洪水、工程地质、 工程技术、移民占地、环境、财务和社会等方面风险，提出针对性的规避 或解决措施。 （3）通过对项目的可行性研究分析，初步指出项目目前所存在的问题， 如工程技术、移民、土地利用、节能、环境影响等，提出针对性的解决措 施。 三、国内外相关标准对比分析 航道、港口预可 铁路预可研公路预可研（交 水利项建研（交规划发 内容TB10504-2018、规划发 SL617-2013〔2009〕712 J2615-2018[2010]178号） 号） 航道、港口预可 铁路预可研公路预可研（交 水利项建研（交规划发 内容TB10504-2018、规划发 SL617-2013〔2009〕712 J2615-2018[2010]178号） 号） 研究项目建设 项目建设基本确定工程各项论证项目建设的论证项目建设 必要性和建设 的必要性任务的主次顺序。必要性、可能性。的必要性。 时机。 基本查明影响工程描述工程区 场址及输水线路比开展专题线路方域地质构造概简述地形、地 工程地质 选的主要工程地质案地质研究工作。况、码头、航道质条件。 条件。的地质条件。 提出线路起讫点初步确定建设 基本选定工程规初步确定建设 及线路走向方案规模、标准和时 模、工程等级及设项目的通道或 建设规模和建设规模；初步机,论证建设地 计标准和工程总体走廊带，分析论 提出分期建设方点,初步确定总 布局。证建设规模。 案意见平面布置方案； 基本选定场址及线 初步确定工程 路、基本坝型，初初步提出主要技初步确定建设 工程布置方案、水工建筑 步选定总体布置方术标准及主要工项目的技术标 及建筑物物结构、布置及 案、主要建筑物型程内容；准 配套工程； 式。 基本确定工程建设对主要工程、相测算工程占 简述制约项目 建设征地征地范围，基本查关工程、外部环地面积及实物 建设的城镇规 与移民安明主要淹没实物，境、土地利用、协指标，提出移民