专项整治行动是否真刀真枪如东公安创新“全过程”行政风险防控 探寻“五连优”制胜密码

  近日，如东县公安局“啄木鸟”执法巡察中心正式建成启用。这标志着如东公安将紧紧依托该中心监管平台，增强对执法风险的识别、预警及化解能力。   “党委季度议法，执法警种每月执法评估，基层所队每周议事议案。通过常态化管理压实层级执法履职责任。”如东县副县长、公安局局长储开林介绍，如东公安以“无有责信访、无复议诉讼、无检察纠违”的“三无”所队创建为抓手，主动适应“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，积极探索实践“全过程”行政风险防控体系，连续五年获评“全省县级公安机关执法质量考评优秀等次”。   清单评估执法风险   8月12日，如东县公安局马塘派出所民警钱蔡伟受理了一起殴打他人案件，因为当事人对民警处理结果不满意，且有信访投诉风险，钱蔡伟在县公安局执法监督平台填报了风险评估表，初评为二级风险。当日，法制大队派驻法制员殷鹏程通过平台查看到风险评级情况，对照电子卷宗上传内容对初评结果进行确认。随后，马塘派出所副所长曹春和钱蔡伟同时收到一条风险提示短信。   如东县公安局政委缪晓建介绍，该局将风险评估范围从五类执法现场、四类超期办案以及消极执法，向警情、人员、场所、抓捕等执法要素延伸，着眼于公安执法源头、中期、末端三个主要环节，聚焦接处警、办案调查、涉案人员、涉案财物、结案、舆情、主办民警7个方面，清单式列出风险评估的范围，推动形成“全流程、动态化”风控评估体系。同时，客观分析并要素式明晰各执法风险环节的风险源点，统一设计制作行政案件《风险评估表》，综合进行赋分评估，根据累计分值由低到高分为三、二、一级风险，并分级采取对策措施。   在此基础上，该局依托自主研发的“如东公安执法监督平台”智能数据分析、自动预警提醒功能，实现对警情、案件、场所、财物、人员、卷宗全流程精准管控，并按照赋分等级由低到高予以蓝、橙、红“三色预警”，同时按照风险等级自动推送预警信息，同步确定主办民警和处置预案，及时发现风险苗头，消除风险隐患，提升执法效果。   精准研判三级预警   “我们通过‘执法巡察中心、案管室’每日对执法风险评估开展巡察，凡是不经风险评估的案件，法制部门一律不予审核。”如东县公安局法制大队大队长徐晓青介绍，他们建立了“基层案管室-县局执法巡察中心-执法监督管理委员会”三级风险研判预警机制。通过分级研判预警，对全局执法风险全盘分析、动态评估，精准把控风险警情、案件，做到真实、准确、全面。   同时，紧盯动态风险管控，处警、办案民警及时将变化的要素录入至“执法监督平台”，平台智能自动调整风险等级并及时发送预警信息。基层所队案管室、执法巡察中心在日常监测中，如发现执法风险需要纠正的，及时向处警、办案民警进行反馈，根据风险等级进行预警，并对处置情况予以跟踪。在此基础上，如东公安积极把握风险控制主动权，发挥执法监督管理委员会作用，每月由执法监督管理委员会，对全局执法风险进行复盘分析，特别是重点警情、案件，落实“所队长全面负责、法制直接参与、专人跟踪反馈”机制，确保重点风险全程监控、闭环化解，严防小矛盾引发大问题。   分级联动化解风险   今年6月份，如东县公安局栟茶派出所所长丛爱民成功调解一起邻里纠纷引起的治安案件，双方达成共识，至此结案。   这起案件系邻里之间在民间纠纷中引起的损毁他人财物以及侮辱他人的违反治安管理行为，情节较轻，公安机关可以调解处理。双方为邻居且有亲戚关系，其中一方因此案多次向如东县有关部门进行投诉举报，办案单位根据该案特殊性以及案件的进展评估为二级风险，提请上级部门提前介入，所领导参与调解，成功化解两家亲戚之间多年的矛盾，真正实现了法理与情理的深度融合。   除了落实所队长办案工作制，如东公安还推动建立了联动调解机制，对于因民间纠纷引发的符合调解条件的疑难复杂案件，根据风险评估等级建立分级调解机制，明确三级风险由办案民警、乡镇人民调解委员会组织调解，二级风险由办案单位主要负责人组织调解，一级风险由法制、信访、督察等职能部门会同办案单位组织调解，确保法律效果、政治效果、社会效果相统一。   如东公安积极发挥内部、外部两支“啄木鸟”执法监督队专业优势，助力攻坚疑难复杂案事件调处化解，最大限度将行政争议化解在基层、消化在内部。今年以来，如东公安共成功调处疑难复杂案件7起，当事人自行撤诉2件。   此外，如东公安结合“啄木鸟”“每月一专题、每季一专项”巡查模式，积极开展问题整治，实现执法隐性问题及时发现、共性问题有效整改、个性问题迅速消除、安全问题杜绝发生。（曹钰华 肖飞）