云南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）新闻发布会（图文实录）

发布会现场 8月5日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂玉兰厅举行云南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）新闻发布会，发布相关情况并回答记者提问。 云南省人民政府新闻办公室专职副主任田虎青主持新闻发布会 云南省人民政府新闻办公室专职副主任 田虎青： 女士们、先生们，新闻界的朋友们： 大家上午好！欢迎参加《云南省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》解读发布会。今天的发布会将向大家解读方案的具体内容，并回答记者提问。 首先，我向大家介绍出席今天新闻发布会的领导，他们是： 云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长石丽康先生； 云南省就业局局长宣程先生。 应邀参加今天新闻发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省内各大新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家光临！ 今天的发布会有两项议程：一是请石丽康先生发布新闻，二是请记者朋友提问。下面，我们依次进行。 首先，请云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长石丽康先生发布新闻。 云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长石丽康发布新闻 云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长 石丽康： 各位记者朋友们： 大家好！ 感谢和欢迎记者朋友们出席今天的新闻发布会。下面，我发布《云南省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》相关内容。 2019年7月30日，云南省人民政府办公厅正式印发《云南省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》全面贯彻党中央国务院和省委、省政府部署，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，让没有技能的劳动者具备一技之长，让技能不足的劳动者实现职业技能提升。 下面，我从三方面介绍一下《实施方案》的基本情况，主要特点，并介绍一下上半年我省就业和职业培训工作情况。 一、《实施方案》主要内容 《实施方案》重点从目标任务、明确培训对象范围、激发培训主体积极性、完善培训补贴政策、创新培训内容和形式、加强组织领导等六个部分，提出22条具有较强针对性、操作性、创新性和突破性的举措，主要体现在： （一）明确目标任务。2019年至2021年，开展各类补贴性职业技能提升培训150万人次以上，其中，2019年度培训50万人次以上；力争到2021年底全省技能劳动者总量占就业人员总量的比例达25%以上；高技能人才总量占技能劳动者的比例达30%以上。 （二）明确补贴对象并根据我省情况进行细化。突出企业职工这个重点，突出对重点群体的支持。将贫困劳动力、失业人员、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动力，以及我省零就业家庭人员、享受城乡居民最低生活保障人员、4050大龄失业人员、有劳动能力的残疾人、连续失业一年以上人员、退役军人等就业重点群体纳入补贴性培训政策范围。 （三）广泛给予职业培训补贴。对企业组织职工参加岗前培训、在岗安全技能培训、转岗转业培训和职业技能培训并取得相应证书的，对离校未就业高校毕业生、失业人员等符合条件的劳动者参加培训的，都可以给予职业培训补贴。 （四）明确资金保障。一是财政资金为补贴性资金，用一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于培训的资金以及失业保险金，统筹用于职业技能提升行动。全省将从失业保险基金结余中拿出28亿元，支持在2019—2021年间开展的职业技能提升行动。二是企业要按规定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训。三是落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。 二、《实施方案》的特点 （一）激发培训主体积极性方面有细化 一是支持企业举办职业技能培训。企业按计划对职工开展职业培训的，按规定给予培训补贴。规模以上企业、当地龙头企业帮助中小微企业开展职工培训的，纳入培训补贴范围。 二是推动职业院校、技工院校扩大职业培训规模。支持职业院校、技工院校开展各类补贴性职业培训；通过在核定职业院校、技工院校绩效工资总量时给予倾斜，允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，在院校内部分配中应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜等措施进行激励。 三是鼓励支持社会培训、评价机构开展职业技能培训和评价工作。职业培训机构达到相应要求的，可直接获得职业资格高级工及以下等级的培训资质。鼓励省外有资质的职业培训机构到我省开展职业技能培训。民办职业培训机构和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。 （二）完善培训补贴政策方面有细化 一是鼓励劳动者参加不同工种、不同层次的职业培训。符合条件的劳动者在我省户籍地、常住地、求职就业地参加培训的，按规定给予职业培训补贴。劳动者可参加有组织的培训，也可自主选择培训。原则上每人每年可享受不超过3次培训补贴，但同一职业同一等级不可重复享受。 二是给予免费职业技能培训。我省对贫困劳动力、失业人员、“两后生”、农村转移就业劳动力、转岗职工、残疾人、退役军人的免费职业技能培训，由公共服务机构采取公开招标的方式组织开展，所需资金实行全额支付。 三是给予培训期间生活费补贴。我省对贫困劳动力、零就业家庭人员、享受城市居民最低生活保障人员、4050大龄失业人员、有劳动能力的残疾人、连续失业一年以上人员就业困难人员、“两后生”中的农村学员进行培训，培训期间按规定通过就业补助资金，同时给予每人每天60元的生活费补贴。 四是给予以工代训培训补贴。我省企业、农民专业合作社和扶贫车间等吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，按用工方支付给劳动者工资总额20%的标准给予职业培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。 五是给予预拨职业培训补贴资金。对企业按照计划组织职工开展培训的，以及各类培训机构经招标确认对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人开展项目制培训的，可先行拨付50%的培训补贴资金。 （三）完善职业技能培训内容和形式方面有细化 一是创新培训内容。除将职业道德、工匠精神、质量和安全意识等纳入培训内容外，我省将扫黑除恶、禁毒防艾等内容贯穿职业技能培训全过程。我省大力开展家政、养老服务、母婴护理、保安、电工、民族工艺等职业技能培训。围绕培育发展电商产业，我省拓宽网络创业补贴性培训范围，将电商服务技能纳入职业技能培训补贴范围。 二是鼓励我省劳动者自主选择培训机构和培训项目。符合我省享受职业培训补贴条件的人员，可自主选择职业培训机构和培训项目。对自主选择培训并取得国家职业资格证书、技能等级证书或专项职业能力证书的，按规定给予职业培训补贴。 三是加强职业技能培训基础能力建设。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，到2021年，至少建设9个国家级高技能人才培训基地、15个国家级技能大师工作室。认定一批面向广大失业人员或转岗职工广泛开展职业技能培训的“失业人员技能培训基地”，经认定的给予30万—50万元实习实训设备等补贴。推进“互联网+职业技能培训”和“技能培训通APP”建设，实现职业技能培训补贴实名制信息化管理。我省每年安排2000万元用于支持我省参加全国性职业技能竞赛及选拔赛，举办全省性职业技能竞赛。 （四）加强组织领导有硬要求 一是强化各级政府工作职责。省政府建立职业技能提升行动工作协调机制，形成省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局。各州（市）、县（市、区）要抓紧制定实施方案，出台政策措施，明确任务目标，进行任务分解。 二是健全工作机制。健全职业技能提升行动工作协调机制，充分发挥行业主管部门等各方作用，形成工作合力。 三是加大监督管理力度。加强廉政风险防控，做好监督检查和专项审计工作，各地要定期向社会公开资金使用情况，规范资金申报、拨付程序。同一培训项目不得重复申报培训补贴。 三、上半年就业和职业培训工作情况和下步打算 针对社会各界关注的问题，借今天这个机会，向媒体朋友们介绍我省就业和职业培训工作的情况。 今年上半年全省就业的一个总体判断就是形势总体稳定，稳中有进，好于预期，主要核心指标完成较好。 上半年，全省实现城镇新增就业32.99万人，同比增加5.98万人，完成全年计划数（50万人）的66%；帮助城镇失业人员再就业9.39万人，完成全年计划数（13万人）的72.3%；就业困难人员就业7.33万人，完成全年计划数（11.5万人）的63.7%，快于时序进度。 截止7月30日，今年全省应届高校毕业生有21.3万人，毕业生签约率与全国基本持平。目前，我厅已完成与省教育厅离校未就业高校毕业生92627条实名信息交接，并入库开展“一对一”精准就业服务，我省高校毕业生就业总体稳定。 截至6月底，全省完成各类农村劳动力培训189.33万人次，完成全年培训300万人次目标的63.11%。其中：培训贫困劳动力74.17万人次，完成全年培训贫困劳动力70万人次目标的105.96%；贫困劳动力技能性培训22.30万人次，完成全年技能型培训贫困劳动力20万人次目标的111.50%。 下一步，我们将积极发挥统筹协调作用，会同有关部门加强协作配合，紧密结合我省实际情况，牵头研究制定贯彻落实的具体措施，科学编制年度培训计划并分解下达；加快工作进度，与省财政厅联合发布《2019年度云南省职业技能培训创业培训补贴标准目录》，明确具体的补贴范围和补贴标准；进一步压实工作责任，抓好贯彻落实，确保各项工作任务按时完成。 谢谢大家。 田虎青： 感谢石丽康副厅长的发布。下面，请记者朋友提问。 都市时报记者现场提问 都市时报记者： 培训机构如何参与到职业技能提升行动中？有没有相关的措施或流程？ 云南省就业局局长宣程回答记者提问 云南省就业局局长 宣程: 《实施方案》第二部分规定了哪些人、哪些重要对象可以参加到职业技能提升培训行动中，第三部分规定了依靠谁来进行培训，您提的这个问题在《实施方案》第三部分有具体陈述。归纳起来有以下几类： 一是企业主体。企业按计划组织本单位职工或者龙头企业、规模以上企业帮助中小微企业开展职工培训的，纳入培训补贴范围。 二是职业院校。职业院校和技工院校可以以院校的名义直接承担有组织的项目化培训任务。 三是民办培训机构。通常是由企业注册成立或者社会其他力量注册成立的培训机构。我省现在有800余家民办培训机构，是这次三年提升行动方案的主力机构之一。与此同时，针对我省优质培训资源不足的问题，特别是一些边远地区、贫困地区培训资源不足的问题，我们积极引进省外培训机构参与到我省职业技能提升培训行动中，就这方面，我们取消了备案制度，省外培训机构可直接到省就业局进行登记。 四是培训形式。对于有组织的项目化培训机构，《实施方案》规定，原则上要求实行公开招标，所有的培训机构都可以参加任何地方公开发布的培训项目公开竞标。在这几年的改革中，我们已经取消了实施补贴性培训的定点制度，过去培训机构审批成立以后还要公布就业服务机构批准为定点服务机构。现在，所有具有合法经营许可的培训机构都可以经过公开竞标取得培训任务。 科技日报记者现场提问 科技日报记者： 刚才在发布中介绍了三年要完成大规模的培训。请问，怎么保证培训的高质量和高标准？谢谢！ 石丽康： 谢谢科技日报记者朋友的提问。 这么大规模的培训谁来组织？怎么确保质量？确实是社会关注的焦点，我们主要从以下两个方面组织实施： 第一，充分有效发挥人社部门在大规模职业技能培训当中的牵头和组织作用。省政府发布的文件做了明确的规定，人社部门作为大规模职业技能培训的牵头组织单位，但培训的组织不仅仅是由人社部门一家来完成。下一步，相关的部门会在大规模职业技能培训中明确职责，包括人社部门、教育部门、科技部门、国资部门等，各部门履行相关责任，做到齐抓共管，密切配合。同时，还将积极发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和社会各界在宣传、组织、发动、监督等各个方面的作用，充分发动社会各方的力量来实施好这项工作。 第二，充分发挥职业院校、技工院校这些公办职业培训机构的作用，组织好各类培训。把这些不可或缺的民办培训机构、社会培训机构引入到培训工作当中来，通过各领域、各层次、各区域的培训机构共同把培训工作有效地开展起来。同时，也要积极发挥劳动者的主观能动性和积极性，从培训角度来说，我们是政府组织、企业实施，更重要的一个环节是人员参与，不管是企业职工、退役军人、贫困劳动力、高校毕业生，核心的问题是要让这些人员能够主动、积极、自觉的参与到培训工作当中来，要营造技能成才、技能就业、技能高质量就业的社会氛围。 如何确保质量？过去我们也发现了个别的地方确实存在为了培训而培训，培训质量不高、培训针对性不强，劳动者培训后感到没用的现象，为了解决这些问题我们从以下三个方面解决。 第一，适时发布有针对性地培训目录。哪些工种、哪些项目是企业需要的，是广大劳动者需要的，我们将经过征集意见、调查研究、充分论证的步骤明确每年的培训目录，三年间的培训目录不可能一成不变。这里请大家注意，这次是职业技能培训，不是一般的引导性培训，比如，过去针对农村的引导性种菜、养猪等培训并不在这次重点支持的范围。这次培训支持的重点方向是企业生产制造和在电商培训、焊工培训、电工培训等，涉及到八大产业中的培训，过去没有纳入目录的要纳入目录，加强针对性。这样就能提高培训的质量。 第二，实施培训补贴清单制度。每一个工种、每一个项目都会有不同的补贴标准，比如，电商培训可能要上千元，一般的焊工培训可能要上千元，挖掘机的培训可能要五六千元，高端的职业资格技能培训，如前端的微软工程师可能要上五千元、六千元，培训会根据不同的工种、不同的需要来制定相关的培训目录。 第三，做好相关的监督检查和审批工作。资金、项目、培训时间、培训机构要定期向社会公开，接受社会的监督，让培训在阳光下运作。同时，我们还聘请第三方评价机构对培训工作进行相关的评价，让所有培训都能在质量、技术、监督和效益等多个方面接受社会的监督，实现培训更有针对性、更有实效性、更能有效促进就业方向，通过以上三个方面来实现这次大规模培训的目标。 谢谢。 云南信息报记者现场提问 云南信息报记者： 如果一个企业职工想要参加培训，有什么样的培训形式，有些什么补贴？ 宣程： 企业职工是实施技能提升行动方案最重要的对象之一，除了企业职工以外，还有广大的农村转移就业劳动者、退役军人、高校毕业生、城乡初高中毕业未继续升学的“两后生”，以及其他城镇就业困难人员。作为一个企业职工，可以参加哪些培训项目，有哪些参与方式，可以获得什么培训补贴及政策？归纳起来有这以下几项： 一是岗前培训。刚入职的企业职工可以参加岗前培训，还可以参加新型学徒制培训。岗前培训讲述入职以后作为一个企业职工的基本常识和职业素养的培训，培训补贴标准是800元。新型学徒制是实行项目化，未来三年全省将实施3.5万新型学徒制培训，每人有4000元的补助给企业，用于新型学徒制的培训。 二是转岗转业培训。如果企业遇到生产经营变化或者困难需要对内部一部分职工进行转岗，开展转岗培训可以给予800元的补助。 三是技能提升培训。企业组织职工参加职业技能培训并取得初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格证书或有关证书的，可给予职业培训补贴。具体补贴标准由省人力资源社会保障厅和省财政厅另行制定。 四是以工代训。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训。以工代训通常理论性不强，动手实作能力要求很高，师傅带徒弟周期比较长，所以在政策设计上，以工代训按照用工方支付给劳动者工资总额20%的标准给予职业培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。 五是项目化培训。企业职工可以参加企业组织的项目化的培训，若单位组织的项目化培训不能够满足个人对未来职业前景的规划要求，可以选择社会举办的各类培训班，自主选择培训机构参加培训。培训合格并取得职业证书的，可以到户籍所在地、常住地、就业地进行报账，简称自主选择报账制。这是我省的一个特点，其他省份很少有这样的政策，主要目标是提高培训的针对性。这是一个新政策，希望媒体朋友们给予关注并广为宣传。 云南广播电视台记者现场提问 云南广播电视台记者： 怎么理解《实施方案》里面提到的职业技能培训的“大规模”？谢谢！ 石丽康： 谢谢这位记者朋友的提问。 从全国两会的政府工作报告公布开展大规模职业技能培训后，全社会都非常期待。全国培训5000万人次以上，安排1000亿失业保险基金的结余用于职业技能培训，我省的目标是三年培训150万人次以上。什么是大规模？我认为从三个方面来看。 第一，培训数量的大规模。三年间，我们要培训150万人次以上，其中，今年要培训50万人次以上。刚才我在发布中提到，上半年职业培训的数字当中有300万人次，指的是全口径的职业技能培训，包括技能培训、引导性培训的数字。这里所指的50万人次，人社部门是拿出真金白银来补贴的，职业技能培训补贴要达到50万人次以上。不仅把人员培训出来，还要补贴到位，还要精准，这是第一次。 第二，培训资金投入的大规模。我省从失业保险基金结余中拿出了28亿元专项用于2019至2021年的技能提升行动，各地从就业补助资金中安排一定比例的资金用于职业技能培训。企业按规定从职工工资总额的1.5%-2.5%提取的教育培训经费，其中60%以上用于一线职工培训。也就是每年用于职业技能补贴的资金将在10亿元以上，这在云南专项技能培训补贴这项工作的数额也是大规模的。 第三，培训主体的大规模。一是培训主体重点是企业职工，从比例把控上来说，原则上企业职工培训的占比要达到所有培训补贴人群的60%以上。二是人员的覆盖，人员涉及企业职工和所有贫困重点人群，企业职工达到60%以上。农村贫困劳动力、“两后生”、退役军人、4050人员、失业一年以上的人员、高校毕业生这些群体都纳入到这次大规模职业技能培训的范围，从数量、结构、资金安排、覆盖面等方面都体现了大数量、大投入、大规模、广覆盖的特点。所以这次是大规模的职业技能培训，而不是一般的职业技能培训。 这次省政府出台大规模职业技能提升培训的《实施方案》，一方面是落实党中央、国务院关于稳就业、就业优先战略和就业优先政策的具体体现，也是适应我省经济社会发展，助推我省脱贫攻坚，实现我省培养高素质技能人才，实现云南产业转型升级的具体体现。这个文件的出台在云南就业工作的历程中将留下浓墨重彩的一笔。 下一步，我们将和相关部门一道，在省政府69号文件的基础上出台更具体、更富有操作性的实施办法推进这项工作落地落实。希望广大媒体朋友能够在过去关心、关注人社和民生工作，特别是民生就业工作的基础上，一如既往地对这项工作给予更多的宣传和报道。只有把这个利国利民的政策做到家喻户晓，才能使政策的红利、才能把党和政府对广大民众的关怀，体现和落实到工作的实践当中。 谢谢大家！ 田虎青： 提问环节就到这里。 各位记者朋友，职业技能培训是保持就业稳定，缓解结构性就业矛盾的关键举措，是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。大力推进终生职业技能培训，大规模开展职业技能培训，对于加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军具有十分重大的意义。刚才，石副厅长和宣局长就重要政策进行了深入的解读。职业技能提升行动是一项非常重要、非常好的重大民生工程。希望各家媒体、各位记者朋友深入、全面、准确地宣传好、报道好、解读好这项重要的政策，让广大的公众熟悉、了解、掌握这项惠民利民的政策，为我省打造技能强省营造良好的社会舆论氛围。 今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。