市场监督管理局为什么被称为“宇宙局”

按：网友鼠哥，介于牛A与牛C之间的人物，给我一个“任务”：讲一下市场监督管理局是干啥的？学识浅薄，勉为其难，跟着感觉走，紧紧抓住梦的手吧。 下文根据群内讲课内容整理而成，约12000字，能看完的同志们，你们受累了。 本文共分四部分： 一、市场局的历史 二、市场局的业务 三、发点牢骚 四、教你如何维权 同志们，受鼠哥要求不是邀请，是要求，说是让我讲课儿，其实啊，讲课儿这个东西啊，我觉得我还做不到，咱们呢，一起来闲聊聊。 鼠哥要求我讲课的主题是：市场监管局为什么又被称为“宇宙局”？ 一 提到一个部门儿啊，往往会习惯性地先说一下这个部门的历史。 我们市场监管局呢，最近的历史是刚刚合并成立了市场监管局，主体是原来的工商局、质监局，还有食药局，后来陆续又把商务局管理的垄断，盐务局的盐务，物价局的物价，以及专利局的专利，也都给挪到我们市场监管局来了。 远一点儿说呢，过去我在质监局的时候儿，我们一说起质监局，因为质监局下设一个所叫做计量所，对应国家层面上，就是中国计量院，这个计量往前呢，就要找到我们的大一统的千古一帝秦始皇。 秦始皇，对中华民族最大的贡献之一在于统一了度量衡，度为长度，量为体积，衡就是重量。 因为秦始皇统一了度量衡，所以才有了我们后续的大一统，包括我们现在穿衣服也也习惯性的说，个儿高的人多穿几尺布，量腰围的时候会说几尺的小蛮腰儿。看看欧洲混乱的度量衡，我们不由地感叹，他们想完成真正意义上的统一太难了。国际单位制总共有七个，这七个单位可以表述出世间万物所有的物理概念。衡的单位千克，我国习惯用斤，一斤是二分之一千克，度的单位米，我国做衣服时还习惯用尺，一尺等于三分之一米。看看欧洲的单位磅、英尺，跟国际单位对应起来不用计算器算我输。 来自盐务局的盐务历史更久远，又要说起我们的一个老祖宗——管仲，管仲可不一般，“管仲相桓公，霸诸侯，一匡天下”、“微管仲吾披发左衽矣”这都是孔子对管仲的评价。管仲当初帮助齐桓公雄霸天下，他用了什么办法呢？当时齐国国内打乱，我们都知道管仲帮着公子纠与鲍叔牙辅佐的小白（齐桓公）去争夺王位，在路上，他一箭射中了小白，结果小白，非常聪明，装死骗过管仲。管仲误认为小白已死，就坐着车慢慢悠悠的往齐国国都临淄走。小白及时和鲍叔牙抄近道儿先到了齐国的临淄，当上了齐王。当上国王之后，齐桓公要杀管仲。但是鲍叔牙非常了解管仲的才能，他说，如果你想做个一般的君主，由我负责就可以了，但是你如果想有所作为，一定要任用管仲。 齐桓公从善如流，就把管仲招来了，并且任命他为自己的丞相。管仲当时面对齐国底子薄，国力弱的情况下，他用了一个非常简单的办法儿，就是把盐统归国有。 管仲把齐国散乱的制盐作坊统一整顿起来，又进一步改进了炼盐技术。靠海的国家不止齐国一个，为什么齐国产的盐好呢？主要在于齐国的原材料好。过去我们有一个错误的概念：盐是海水晒的，这是对盐的一个很大很大的误解。 不排除有用海水晒盐的地方，但是，海水晒盐有一个非常大的缺点，那就是海水中盐的含量太少了，而且还有其他的杂质，所以呢，入口非常的苦涩。喝过海水的人都会有印象，一不小心喝一口海水，恨不得赶紧吐出来，因为又苦又涩。可以想一想，如果把海水晒干了之后，浓缩后的“海水盐”会是什么味？ 山东盐来自于是从大海与陆地交界处卤水层，含盐量高，杂质少。此处插一句：当年日本福岛核电站泄漏的时候儿全民抢盐，因为不知道盐是怎么来的，错误知识害死人啊。 管仲把盐统归国有，任何人不得私自贩盐，提高价格，平时赚钱，关键时刻，可以把盐作为战略武器打贸易战。因为人不吃盐，接着就会全身没劲儿，学名就叫电解质紊乱，最后没办法，只能高价买盐，还得满足齐国苛刻的政治条件才能买到。高价卖盐，让齐国的国力大增。最后呢，他帮助了齐桓公雄霸天下，其中盐的专卖积累的财富起到了很大的作用。历史上盐一直都是由政府部门专营，盐商堪比前几年的矿主。贩私盐在古代那可是砍头的重罪，著名的私盐贩子，我们知道的一个叫程咬金，还一个叫张士诚，这俩人后来都成为了农民起义的领袖，贩私盐罪过之重，跟现在贩卖毒品有得一拼了。一直持续到这几年，我们国家刚刚把盐的市场放开。因为过去盐是重要的财政收入来源之一，现在国家发展了，让利于民，把盐作为普通食品管理，不需要再设立盐务局了。 再说一下工商的历史。曾经我刚到老工商的科室工作的时候，有工商的老同志跟我说，上世纪80年代的时候，当时公安在乡镇上不设派出所儿，那时候公安抓了小偷怎么办呢？不能没地方放啊，交通又不便利，送到城里太远，于是就把小偷放到了工商所里。 为什么把小偷儿放到工商所里啊？这个也是有历史渊源的。因为在遥远的过去，我们的工商部门是扛枪的。什么时候开始扛枪呢？抗日战争时期。那时候共产党呢，要发行自己的货币，如果不发行货币，任由国民党的法币，汪伪政权的伪币、日本的日元洗劫我们解放区的物资。这些货币随时贬值，对解放区的洗劫不亚于军事进攻。日本帝国主义还造了很多假币投放到解放区购买着各种各样的物资。 为了夺回金融权，我们山东解放区专门儿成立了北海银行，发行了人民币的前身——北海币。主持此项工作的是一代天才金融学家薛暮桥。薛暮桥改变了设立银行的储备金的方式，因为共产党没有金银嘛，而按照当时的理念呢，要设立一个银行，必须要准备足够的金银作为储备金。 薛暮桥找到了货币最本质用途，最本质的用途是干什么？那就是一般等价物儿，方便进行贸易。 而当时最重要的一般等价物是什么？就是人的吃、穿、住、用、行，而最关键的就是吃和穿。山东的盐、山东的花生油、山东的布匹都是非常优质的。对内流通时，秋天收购各种农产品，避免谷贱伤农，春天再低价把这些产品投放到市场上稳定物价。 对外呢？当时抗日根据地规定，，来我们这边儿采购物资，只能用我们的北海币，其他货币一律不得流通。那怎么获得北海币呢？那就只能找我们解放区想要的东西来换我们的北海币。那我们解放区想要什么？我们想要的，那都是在日本那边儿要杀头的，比如枪支弹药，医疗用品等。 有人会问：日、伪、国民党的商人就不会偷偷的把物资给运送出去？答案是他们运不走。为什么呢？因为当时薛暮桥设立了工商局。 当时的工商局都是扛着枪的，把所有的物资统归工商局来收，收完物资之后，薛暮桥就可以放心的对外。用北海币换取各种我们想要的武器弹药、药品、医疗器械等等。因为共产党人讲信用，北海币币值稳定，购买力特别强，以至于北京、上海、重庆那些日、伪、国民党的那些商人都得储存一部分北海币。 现在我们说美国用纸印了美元，就可以从各国买东西，那时候儿我们的北海币，也起到了这样的作用，狠狠地收了一波儿日、伪、国民党的铸币税。后来国民党发动内战，重点进攻延安和山东，延安是政治中心，山东是钱袋子。建国后，上海的资本家还宣称共产党军事100分、政治80分、经济0分，显然是没文化啊。此处多说一句，政治、军事、经济是三位一体的，要么都取得胜利，要么一起失败，不存在单独的胜利。从国家层面来说，公有制是最好的制度，对普通老百姓也是如此，只有对食利者而言，才会视公有制为洪水猛兽。 建国之后，工商局还保留着，但是慢慢的就从开始抗着枪到不扛枪，从可以抓人，到现在不能抓人，因为我们搞的是行政执法。 上面说的这些呢，就是我们市场监管局的几个历史源头，现在呢，下面我再说一下我们市场监管局的几个业务。 二 我曾经在质原质监局的质检所、业务科、稽查队，后来又跟食药局合并的稽查队，以及现在的工商局的商标广告科工作，所以对我们局的业务略微了解点一儿。说起来我们局的业务，就一个字儿，多。 比如原食药局的业务，说起来总共分如下四类，食品、药械（药品、医疗器械）、化妆品、保健品。 读此文的美女们想不到吧，你们用的化妆品监管部门儿就是我们市场监督管理局。 2015年市场监管局刚刚合并的时候，我所在的中队办理了合并之后的第一起化妆品、保健品案件。当时化妆品的标准是1989年的，管理办法还是卫生部门1991年发布的。众所周知，原国家食药总局局长郑筱萸被判处死刑，留下一个烂摊子，食品、药品更重要一点，毕竟是刚需，新的保健品、化妆品管理条例还要等三五年才能出台。 现在通常说的保健品，大致分为两块：一块是保健食品，吃的，还有一块是用于保健的器械，通常是医疗器械，也有些是普通器械，用来忽悠老年人具有保健功能的，如葛优在春晚小品中的床垫。因为保健品主要是吃的，所以叫做保健食品。保健品和化妆品都是暴利行业，先富一代，很多都是做保健品起家的。现在还有不少幻想富起来的在做保健品，针对老年人下手，已经快成全民公敌了。化妆品主要针对女性，面对化妆品时，哪怕受过高等教育的成年女性，智商跟得过脑血栓的文盲老人也差不多了。 再说老质监的业务。老质监全名叫质量技术监督局，她的主要业务就是质量。那什么是“质量”？很多人呢，对这质量这两个字容易产生一种错误的认知，包括很多来我们单位投诉的人。 什么是质量？质量在我们经常说的ISO9001质量管理体系中呢，有一个专门儿的定义，叫做“一组特性满足要求的程度”。什么是要求啊？也就是我们通常所说的标准，如国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，按照《民法典》的要求，也包括双方的合同约定。推进我们国家的标准化也就是老质监一项非常重要的任务。 什么是标准化？学过机械设计的人都知道，设计的时候，选螺栓八成不能按照自己计算好的这个力学要求来选择螺栓的直径，因为螺栓的直径就分那么几种。 标准化之后呢，才能方便进行大规模的工业化生产。从理论上来说，甲工厂跟乙工厂生产的相同设备，上面的零部件儿应该是可以互相拆卸借用的。 记得上学的时候儿，我们有位老师提到过，当年我们国家的56式冲锋枪就是仿制的AK47（阿卡四七），但是呢，任何一把AK47上的零件儿都可以更换到另外一把AK47上，但我们的56式冲锋枪不行。因为当时我们的工业化刚刚起步，标准化做的不够。机械行业的标准化，有一个专业术语叫做加工工差，你比如说我想加工一个直径为五厘米的螺栓，会达到完美的五厘米吗？答案是不可能。 那怎样算合格儿，我们可能就设定为五厘米加减一毫米，螺母自然也要加减一毫米。只要公差设定合理，产品满足要求，就可以互换零件了。但如果是这个工差范围太大，那么会面临一个结果呢？可能螺栓拧不进螺母中，也可能螺栓拧进螺母不结实。所以工差要求就是是一个国家标准化的基础。我们国家也有相应的相关标准，这也是我当初在质检所的时候跟我师傅学的。这套标准规定，对不同长度、直径的产品，对应不同的加工公差，有一个加工公差表，可以查询。此处插一句，购买汽车后，一定要认真磨合。因为汽车零件也是在公差范围内的产品，如齿轮之间，磨合完善了，会减少很多损失，如果没出磨合期就开始“造”，会大大降低车辆的使用寿命。西方国家的汽车工业积累了几百年，其中有些经验不是短时间内能学到的，不过这几年我国汽车工业有迎头赶上的趋势，支持大家多买国货。 我们国家现在的标准化水平已经比较高了，很多设备的零部件如前面说的螺栓、螺母都可以来回更换，绝对不会产生任何问题。但是我们在上世纪80年代大规模地推进工业化之前呢，那时候的加工精度是达不到这个要求的，所以那时候往往需要有一个岗位儿叫钳工，对已经加工的这些成品、这种机械零部件儿，在组装时进行一下再加工，然后才能组装成功。 当年北洋水师为什么惨败？其中一个原因因为北洋水师的炮弹后边儿的箍儿偏大，需要拿锉刀锉几下才能装进炮膛发射，如此一来呢，就大大的减慢了开炮的速度。这也是没办法的事，当年的工业化水平就那么高，谁也知道加工完美是最好的，但是，完美是需要一个过程的。我们国家真正的推进工业化，那已经是建国以后了，刚建国时还主要集中在重工业等几个领域，虽然引进了156个项目构成了工业化的整套体系，但是工业方面的很多东西还是比较落后的。 标准化的推进是一个漫长的过程，现在呢，我们国家的标准化水平已经是越来越高了，我相信未来呢，我们国家的标准化水平肯定会越来越高，在这里边儿呢，就说的这个标准，就是作为一组特性，当然有人说了，产品检验合格了就是好的吗？ 答案是，即使合格了，还要看它的标准要求是什么。比如说我们市面儿上有一种产品叫肉丸儿，很多人说，哎，我买的肉丸儿怎么这么便宜呢？买肉做肉丸的价格远远高于购买的成品啊。为什么这么便宜啊？因为标准规定是这样的，牛羊肉的肉丸儿含肉量大于等于8%，猪鸡肉的肉丸儿含肉量大于等于10%，就可以称之为肉丸。 想想你吃的牛肉丸，含牛肉才8%，剩下的都是各种添加剂、淀粉之类的，那么你觉得这个肉丸儿的质量怎么样？我相信很多人的第一反应是，我吃的是肉丸嘛，我吃的是面团。 在质量、标准之外，还有一个非常重要的一个概念：缺陷。缺陷是跟不合格对应的，不合格和缺陷，它们之间有很多类似的地方，但是它们之间有一个很大的不同，不同之处在哪里呢？ 不合格儿是相对于要求，相对于标准来说的。而缺陷呢，是相对于使用来说的。如：同样一个产品，按照设定的标准生产出产品来，检测完全符合标准，但是啊，这台设备没有防止异物进入的措施，结果一不小心异物进入，造成了设备的损坏，这还是小事儿，万一设备在损害过程中造成了大面积的伤亡，也不是不可能的。 这台设备是合格儿的，但是它也是有缺陷的。 这就是我们市场监管局关于这个质量这方面儿的一一种简单的认知，关于质量呢，后边儿我们还会谈到《消费者权益保护法》，到时候再要给大家讲讲碰到需要投诉的时候，我们要把握的几个要点。 除了质量之外呢，当年质监局还干啥呢？既然工业生产嘛，还涉及到一很关键的问题，就是安全。 为了安全，老质监对部分产品的生产企业设置了两个许可，一是生产许可证，还有还有一个叫3C，就是国家强制性认证。如果现在我们大家在开车，看一下前挡风玻璃，上面有一个圈儿，里边儿写着三个C，代表玻璃生产企业通过了国家强制性认证，底下还有一个编号，就是他获得这个3C证书的编号儿。 事关安全的很多的东西都是需要通过3C认证后才可以生产销售的。最典型的就是刚才我说的这个钢化玻璃。现在随着生产水平的提高，很多过去需要3C认证的技术成熟了，就不再需要3C认证了，目录越来越压缩，但是呢，涉及到人民群众生命财产安全的几个核心的东西呢，仍然必须认证，其中还包括孩子玩儿的玩具、家用电器、机动车辆等。 生产许可证是什么呢？就是说要生产某种产品，该工厂必须要达到拥有一定的设备、人员、厂房等要求，并接受政府主管部门审核通过之后，才可以进行生产，销售者也只能销售取得生产许可证的厂家生产的产品。 现在食品作为特殊的产品从统一的工业产品生产许可证管理中拿出来了，过去叫QS，现在叫SC呢，就是“生产”的第一个字母儿，后面是获取证书的编号儿。 因为食品涉及到我们的人民群众的生命财产安全，所以呢，要求必须获得生产许可之后才可以生产，获得销售许可之后才可以销售，获得餐饮服务许可之后才可以提供餐饮服务。 过去对食品的监管，流通领域归工商，生产领域归质检，餐饮服务归食药局。后来呢，又把三块儿业务同时划归到食药局，乡镇工商所儿也分成了两块儿，一块儿叫工商所，另一块儿叫食药所。再后来呢，没想到用了不到两年的时间，三个局又合并成市场监管局，于是食药所跟工商所又合并，又成立了市场监管局监管所。 为了安全，其实啊，我们国家也是很努力的，那你比如药品的生产，医疗器械的生产，这些也都是需要获得生产/销售许可，然后才可以生产/销售的，我没有涉足这两块儿，就不再多说了。 还有涉及安全非常重要的地方是什么呢？就是特种设备。特种设备，顾名思义，特种设备那就非常特殊了。我们常见的特种设备，如锅炉，因为它要加热、加压，当然了，并不是所有的锅炉都属于特种设备，按照标准规定呢，要求表压大于等于0.1兆帕，也就是一个大气压，容积大于等于30升，并且需要加热，这种产品才是特种设备中的锅炉。特种设备还包括压力容器、压力管道、工厂内用的叉车、行车，厂/场内机动车等，特别强调一下厂内机动车，只能用于厂内的运输，不能上路的，这属于特种设备，由市场监督管理部门管理。需要上路的挂牌儿的那些机动车呢，就归我们的交通部门还有公安部门来管理。还要一类特种设备非常特殊，游乐设施，家长带孩子玩时要注意，游乐设施如果有什么问题，还是要举报到市场监管局，由特种设备相关部门儿来进行处理。 再说一下老工商的业务。老工伤的业务呢，主要有如下几个，第一就是合同，合同呢，那就是双方签订合同，然后是否履行，当然合同中呢，也可能存在着合同诈骗，也可能着存在着故意用一阴一阳的合同来应付相关部门的查处。市场监督管理总局专门制定了一个对合同的规定，是一个管理办法。 二是还有我们常见的商标广告，以及专利局挪挪过来的专利。什么是广告呢，我们国家是这么规定的：通过一定的媒介和形式，对外宣传自己的商品或服务的行为。有几项特殊的广告需要特殊对待，这些特殊的广告包括如下几种，食品、药品、医疗器械、医疗、农药、兽药。这六个广告是不是非常特殊啊？市场监管总局又加上了一个特殊医学用途配方食品，以上总共七种产品发布广告必须要先经得主管部门儿审批，然后才能发布。比如食品、药品和医疗器械，市场监管部门是主管，要找市场监管部门来审批；农药由农业局，兽药由兽药局，当然现在成立的大农业农村局来审批，医疗广告归我们的卫生部门来审批，说起这个呢，就还要说一下医疗广告的特殊性。 医疗广告特殊，特殊在什么地方呢？特殊在现在的医疗广告审查管理办法儿还是2009年发布的。为什么卫生部门在2015年新广告法修改之后，仍然不改变这个办法呢？因为百度的竞价排名。 百度竞价排名惹得天怒人怨，魏则西事件儿就是其中的代表之一。但是现在放开私人医疗后，大量私人诊所、医院出现了。按照《医疗广告管理办法》的要求，医疗广告只有八准，八不准，经过审批之后，我开了个玩笑，医疗广告只能当路标用，其他的东西也不能往里放。 现在的医医疗广告几乎可以确定，凡做医疗广告几乎都是违法的，因为经过审批的只能当路标，不像个广告，不像路标的呢，都是没经过审批的。 还有兽药广告是不是情况也非常特殊啊？结果呢，跟有一次抽查的时候儿，跟省局下来的专门儿负责这一块儿的处长交流了一下，SD省在2020年上半年总共审批了六个兽药广告，可以说几乎所有的兽药广告都是违法的。 （此处总共略去两段） 严管是好事儿，但是呢，在当前的媒体情况下，逼着很多的部门，不得不把自把自己小心翼翼的收缩起来，宁可不干活儿，也不能让别人给抓着毛病。 三是扰乱市场秩序，所以老工商的执法机构叫“公平交易局”，现在叫“反不正当竞争”科，对商业贿赂、虚假宣传、大额抽奖等行为进行管理。我没有从事过这些业务，不再展开。 再回到老工商的名字上，一个工，一个商，第二产业是工业，商业是第三产业，可以说有人的地方就有交易，有交易就有工商局，这是市场监管局几乎就成为“宇宙局”的根源之一。几乎所有交易产生的所有的争端，最终结果都想当然地放到了市场监管局来了。 比如说买房子，在这个这方面鼠哥是专业的，当然鼠哥的专业是建房子，不管买房子产生的争议。客观事实是，售楼小姐当初在介绍房子的时候儿，难免存在着一定的夸张，但是构不成虚假广告，因为用嘴说那不是广告，可能构成的是虚假宣传，但又因为当时双方都是用嘴说，后续的证据又很难获取。 而构成一旦构成虚假宣传，按现行的法律《反不正当竞争法》起步罚款是20万。所以呢，这个在给对不法商户定义虚假宣传时，我们都是要非常非常小心的。 在这虚虚假广告、虚假宣传之外，涉及到还有一个非常关键的一条儿，那就是《消费者权益保护法》以及配套的办法界定的一个概念——消费欺诈。对这个消费欺诈我们可以这么来理解：用轻微的虚假宣传的方式诱导对方完成交易。 区分消费欺诈和虚假宣传，要把握两个概念的核心。消费欺诈的核心是什么？是侵犯了消费者的合法权益，处理问题的侧重点在维护消费者的权益。而虚假宣传的主要核心在哪儿呢？因为虚假宣传无形之中贬低了同行，影响市场秩序，所以要进行严厉的处罚的。 房地产涉及的消费欺诈由那个部门来处理呢？《消费者权益保护法》可不是只有市场监管部门来执行，而是所有的政府部门都要来执行。这里边涉及到谁主管，谁审批，谁监管。既然谁审批谁监管，那么住建部门儿审批的房地产项目，那么自然而然，后续的监管，后续的消费者维权也都是住建部门来负责。 我们这里市场热线太过混乱，所以我们这边住建部门专门儿找了有心人研究法律，不只研究自己的，还要研究市场监管部门儿的。最后呢，他们找出了虚假宣传的定义。所有投诉想退房子的市长热线都会被他们定义为“虚假宣传”，推到我们局来了 为此我曾代表我们市场局，在市长热线那边儿跟他们打了一次嘴官司，玩儿嘴炮儿嘛，咱们水平虽然不是很高，但是据理力争，依法依据咱还是可以的。 再说一个宇宙局的原因，也是让我翻车的一件事：一家鞋店问我鞋子是否有“三包”规定？我回答，肯定没有。 原国家质检总局有一个《部分商品修理更换退货责任规定》，这个三包规定涉及的产品，都是系统性的产品。什么叫系统性的产品呢？就是由多个零件儿最终组合起来的产品。比如说最典型的汽车、大飞机，这都是需要好多零件儿组合起来的。还涉及到家电、缝纫机、钟表、摩托车等等这些东西。当时我对涉及三包产品的理解：某种产品为什么需要保修呢？因为某一个零件儿坏了，会影响它的正常使用，那么更换完个零件儿是不是它就可以继续使用了。 而衣服鞋子这种东西，它是系统性的产品吗？它不是。那么这种东西它需要保修吗？我买一双鞋，鞋底开裂了，我去换个鞋底吗？但是我很快被打脸了，我被打脸在什么地方？居然SD省发改委制定了一个办法儿，对各种产品都归定了三包期限。 我总感觉这份儿规定是有问题的，但是呢，没办法，因为那份规定还现行有效，所以呢，只能让相关科室该去执行吧，可是我总感觉怪怪的。 三 把我们局的大致业务介绍了一下，现在我们进行第三块儿，第三块儿就是我还在国家局发了几篇文章，这几篇文章里边都是我感觉很不顺畅的地方，既然不能日常生活中说出来，那就只能写成文章，结果呢，写完这篇之后，上海市市场局的公职律师就给我微信公众号后台留言，要求转发，给他开个白名单。 随后呢，国家局的微信公众号的主编也给我留言，要求开白名单。其实我为什么要写那篇呢？因为我们现在的市场监管部门，尤其是我们基层的市场监管局，一个字，乱，太乱。 导致这种结果的原因呢？有好多啊，其中核心第一条儿就是整个市场监管部门缺少沉下心来学业务的人。当然，我这么说并不是说我也很懂。因为我们市场监管部门儿涉及的业务太多太杂，连我们内部职责分工都很难理扯清楚。 对外呢，就像刚才我说的跟住建的争论，事实上，现在很多地方的市长热线都存在着这个问题。市长热线这些工作人员，没从事过具体业务，自然不会分配热线，二是分管市长热线的市领导也不会，他们只能凭着自己的想当然找个单位来接收热线。市场监管局嘛，整个市场都是你来管理，接着吧，你就是背锅侠，你就是宇宙局，你无所不能，上管天下管地中间管空气。当然我刚才说这句话，这是我们在国家局的微信群里头，各地的市场监管精英发牢骚的时候说的。 基层市场监管各部门在下放之前呢，都是省垂直，人财物，地方都管不着，只能管党的建设。那时候各种业务之外的工作，比如信访比如现在抗击疫情之类的工作，那时候参与的就比较少一些，集中在自己的业务范围。 合并之后呢？现在一切就乱了，地方政府的所有的事儿我们都要干，我们过去我们过去三个局的业务都比较杂。我曾经戏称，一个局长干十年，他都未必能够把这个局的业务完全理扯清楚。而现在三个局合并，再突然任命一个新局长，想搞懂所有业务是一件几乎不可能的事。 不懂业务导致我们只能当背锅侠。比如说加油站，加油站谁审批？发改和商务，他们是主管部门，市场局负责哪一块儿？我们局负责的就是油品质量抽查、油枪的计量。 但是据说某一级的政府专门发文，已经取得许可的加油站归商务和发改管理，没取得的许可的黑窝点儿，由市场监管部门儿查处。 这份文件儿违背了一个基本原则，那就叫做谁审批谁监管。还有交通部门，曾经想由他们管理审批的正规厂家，没审批的黑窝点儿、私下里偷偷改装车的这种呢，就推给市场监管部，幸好没通过，否则今天还得讲讲秦直道和秦始皇陵中的铜车马甚至周穆王西游见西王母。 如此一来市场监管部门成了“擦脚布”，最后收拾残局的一个部门。导致我们这个部门的工作越来越难开展，因为大量的新业务不断的往我们局里涌。一个学习业务的人，再努力学习，也恐怕也很难把全国这几百部法律都给理清楚吧。 话不多说，把我当初发的那被国家局转发的那几篇文章，转到咱们群里，有兴趣的同志们，以后可以看一下。 第一篇因为当初发现我们局办公室一个新来的小伙儿还愿意学业务，就就怀着激动的心，颤抖的手，抱着手机敲了5000字，我只想教教他应该如何学市场监管局的业务。 1、市场监管知识目录 2、又一个葫芦僧判断葫芦案 3、工作也要有“界限感” 4、以案释法 没想到，后续从那一天开始被国家局和上海市还有上海市市场监管局的公职律师他们转发了，慢慢的认识了很多同行内的高手。 当然，跟他们这些高手相比啊，我自问我还有差距，可是呢，我也不得不感叹，我们这些人在同一个群里呀，我们干的工作的事儿，除了探讨业务之外，还有30%是在发牢骚。因为呀，我们这个部门儿啊，已经成了宇宙局，成了背锅侠。 可是呢，既然干了这个部门儿，仍然还得坚持下去，是不是啊？你不干怎么办？对也罢，错也罢，苦活累活儿总得有人干，背锅侠，总得有人当的。 汇总关于市场监管业务的文章 四 最后再说一下《消费者权益保护法》，谈谈如何维权。 看我的公众号儿里边儿，其中有一篇文章提到的就是一次失败的维权，不止一次，两次三次都有。我为什么专门儿写这种失败的维权呢？那可以说是我的失败，也可以说是消费者的失败，是我们共同的失败。 尤其是购买贵重物品，我说的贵重物品，包括家具、名烟名酒等，买这些东西的时候儿，大家想好，无论如何一定要让对方出具正式的票据。 一份投诉基本上包含着如下四部分内容。首先，第一，作为投诉人，要有投诉人的名称、地址、联系方式；第二呢，你投诉的对方作为被投诉人名称、地址、联系方式；第三呢，要把事情的过程大致写一下，第四呢，要提出你的个人诉求，这才是一份完全的投诉。第三部门的大致过程，核心关键的证明点在哪儿？在于你们双方构成了交易。那用什么来证明你们双方构成的交易？网购网上会留下线索，那么如果不是网购，我们生活中的实物交易，如去商场买东西，那怎么办？商场给你个小票儿，那么如果我们到一些店里买东西没出具小票，那该怎么办？这些店铺不会主动给你的，那么这时候你一定要要求店铺服务员提供票据，因为这是最核心关键的证据，证明你的产品是从他那里买来的。 当然，现在出现了一个群体叫职业打假人，这个群体不只让我们整个市场监管部门疲于应付，还影响了很多的这个工厂、商店尤其是网店他们的正常运行。无形之中占用了整个社会公公共资源和我们为消费者服务的时间和精力。 对这个群体，我一方面儿非常反感他们，另一方面儿又不得不承认，他们的存在，可以说给我们消费者树立了一个如何维权的标杆儿。 维权的标杆是什么？第一就是刚才我说的票据，第二呢，如果能有一个整个现场过程的拍摄的录像，那就更完美了。当然，我们日常生活买东西不可能都去拍录像，第三呢，适当的研究一下法律。我们现在经常接受的投诉，投诉人就会说四个字儿，质量不好。 前面我说过质量是一个多么宽泛的概念啊，这还只是产品质量。我们的师伟老师，他那几个公众号很不幸被封了，我在他那几个公众号中学到最多的就是他提到的“大质量”的观念，过去我们的质量主要体现在产品的特性满足要求的程度，而现在呢，我们的质量要求是什么？我们的质量不仅仅是产品质量了，你可以想想，你去一个商店买东西，那服务员和颜悦色，让你感觉如沐春风是什么感觉呢？服务员如果鼻孔朝天满脸，就好像是那方面不和谐一样，那你是什么感觉？ 此处还需要说一下市场监管部门的界限：对一个工厂来说，他的采购活动都是生产消费，生产消费不归市场局管理，这一点我们必须要说清楚。市场局管的是生活消费，不管生产消费，为什么呢？因为消费者相对于一个实体来说，个人对实体它是弱者，但是生产消费呢？甲工厂买乙工厂的设备的时候，他们是组织对组织，组织不是弱者，此时涉及的是合同问题，虽然市场监管局管合同，只管合同违法，不负责调解合同争议。 如果合同不存在违法，那么双方应该怎么办呢？要么仲裁，要么去法院，而不是来找市场监管局，找市场监管局干什么？只有举报对方的产品质量不合格儿。 而生活消费呢？维权的时候儿，既然消费者作为弱者，所以《消费者权益保护法》规定了这么一条儿，叫做退一赔三，你假如买了100块钱的一支钢笔，结果产品质量严重不合格儿，这时候生产者或者销售者不止要退给你这100块钱，还要按照这100块钱的三倍，再退给你300，总共给你400。是400吗？不是，因为消费者权益权益保护法后边儿还有一条：不足500元的，按500元。 食品作为特殊的一部法律，它又在消费者权益保护法之外又加重了一下：那就要退一赔十，不足1000元的按1000元计算。 但是在生活中呢，这种情况其实是很难实行的，法院也未必支持，因为职业打假人通常都是按照这一条索赔，他们一般要500或者1000，这都是有法可依的，虽然有法可依，但并不能掩盖他们逐利的本性。 今天本来鼠哥还担心我一个小时讲不完，结果现在我看了一下，45分钟基本上把我想说的都说完了，现在同志们如果还有什么需要问我的，我们可以交流一下。好，谢谢大家。