永仁县教育体育局关于对中国人民政治协商会议永仁县第九届委员会第五次会议第72号提案办理的答复

尊敬的李海聪委员：

你在中国人民政治协商会议永仁县第九届委员会第五次会议上提出的关于《把人才队伍建设作为提升永仁教育教学质量头等大事》的提案已收悉，由中国人民政治协商会议永仁县第九届委员会提案委员会转交县教育体育局办理。县教育体育局接到提案后非常重视，多次组织召开了由领导班子和相关股室长参加的提案办理工作会议。会上，县人民政府教育督导室主任、县教育工委书记、县教育体育局党组书记、局长罗雪芹同志认真主持研究部署了提案办理工作。现将具体事项答复如下：

一年来，在主管部门的关心支持下，县教育体育局紧紧围绕提高教育教学质量这一中心工作，以办人民满意教育为目标，持续深化教育改革，着力改善办学条件，不断加强教师队伍建设，全县教育事业发展水平得到了显著提升。

一、永仁教育基本情况

目前，全县有各级各类学校44所，其中民办幼儿园10所、县直属幼儿园1所、乡镇公办中心幼儿园3所；县直属小学2所、乡镇小学24所、完全中学1所、初级中学2所、职业高级中学1所。全县在校学生13017人，其中义务教育阶段在校学生9070人（初中2990人，小学6080人），普通高中学生1084人，在园幼儿2688人，职业教育在校生175人。公办在职在编教职工1016人，其中专业技术教师953人，后勤工人63人。

二、教师队伍建设情况

（一）抓思想，重教育，干部职工思想建设取得新成效

一是加强党对意识形态工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作领导权。二是抓好舆论引导，传播凝聚正能量。三是组织全县教育体育系统干部职工深入学习政治理论知识，使广大干部职工掌握党的基本理论，增强运用党的基本理论的能力，提高的理论水平。四是加强师德师风建设，不断提高教师师德水平。

（二）创新培养培训模式，提高教育人才能力素质

一是全面推进教师全员培训。认真贯彻落实《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师〔2011〕1号）精神，开展了教师全员培训。依托沪滇合作教育扶贫，采取请进来讲、送出去学等方式与对方学校进行学习交流，从而拓展了教师之间学习交流的空间，让教师开阔了眼界、拓宽了思路，更重要的是学到了他们的新的教育理念和敬业精神。上海嘉定区教育局选派优秀教师到我县一中支教，我县选送一批优秀校长、书记、优秀班主任和骨干教师到上海各学校挂职学习锻炼。同时还紧紧围绕国培、省培、州培和县级全员培训等工作重点，严格把关，层层筛选，派优秀骨干教师、管理人员，精心组织按时参加各类培训。今年7月成功举办了永仁县教育工委党史学习教育专题培训暨教师综合素质能力提升培训班，以“示范引领促发展，强师赋能谱新篇”为主题组织全系统教师进行集中全员培训，培训共分青年教师、骨干教师及学校管理三个层次进行组织，本次培训共邀请了省内外知名专家12人次分别就《师德的五项修炼》《重常规，谋发展，提升育人质量》等专题进行讲授，此次培训内容丰富，效果非常好。二是加强教师教育信息化应用与课堂教学深度融合。三是加强乡村学校骨干教师梯队建设。加强名师工作室建设和管理，积极开展名教师、名校长、名班主任、骨干教师和学科带头人培养。全县共成立了16个县级名师工作室，聘任了16名名师工作室主持人暨兼职教研员、81名工作室成员。四是强化教学科研工作。加强科研课题的立项申报工作，真正把课题研究与课堂改革结合起来，与学校发展结合起来，与教师全面落实教学常规的措施结合起来，不断促进教师向“科研型”人才转变。

（三） 拓宽补充渠道，保持教育人才相对稳定

一是选优配强学校班子。认真研判学校领导班子队伍运行情况，选优配强校长，充分听取校长意见，配强学校领导班子。不拘一格，大胆选用敢于担当，敢说敢干事的教师到学校班子。增强班子的活力和凝聚力、创新力。二是规范教师调动选配机制。严格坚持教师调动必须公开选调，公开选调必须以教学成绩为主的要求，树立以提高教育教学质量为中心的理念，引导教师立德树人、教师育人，提高教育教学质量。三是调整优化教师绩效考核方案。四是建立优秀校长和优秀教师表彰制度。认真组织评先推优活动，激发教职工的正能量。五是完善教学名师培养机制。六是加大人才引进及招考力度。2020年公开招聘学前教育教师21人，近几年来共引进高中教师紧缺学科人才37名（仅2021年分两批引进，共引进14名），培养“省州级学科带头人”6名、“省级骨干教师”12名、“州级骨干教师”24名、“县级学科带头人和骨干教师”36名。

（四）落实国家乡村教师支持政策，提高乡村教师生活待遇

一是依法依规落实乡村教师待遇。按时足额发放乡村教师工资、津贴、奖励性绩效和乡镇工作岗位补贴，按时足额为乡村教师缴纳住房公积金和各种社会保险。二是深化管理改革，优化乡村教师资源配置。进一步强化教师编制管理，严格按照生师比和班师比相结合的方式在核定的编制总额内核定学校教职工编制。三是认真组织开展职称评聘工作。坚持职称评聘向乡村学校倾斜，严格按照相关要求组织开展职称申报和评聘。四是广泛深入宣传教师先进事迹。通过新闻媒体大力宣传教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会营造关心支持教师和教育的浓厚氛围。

三、本学年取得的教学成绩

（一）高考情况

1.600分再有突破。2021年在没有600分生源目标的情况下，文科220班方艾如同学考出608分的好成绩，600分以上完成人数居州11名。

2.一本超额完成州教育体育局下达上线目标。州教育体育局下达一本上线目标1人，实际完成8人，完成率达800%。其中:文化4人，体艺特长生4人被一本高等院校录取。一本人数居州16名。

3.本科目标完成率大幅度提高。州教育体育局下达本科上线目标134人，实际完成125人，完成率为93.28％，居州16名。

4.永仁一中高三年级396名考生参加高考，专科以上上线396人，总上线达100%。

1.高一345人参加考试，进入全州前2000名2人。总平均分411.2，居全州22所高中学校第18名，比上年（20名）上升2名。

2.高二文科210人参加考试，总平均分356.6，居全州22所高中学校第17名，比上年（19名）上升2名。

四、存在的困难和问题

（一）高中优质生源外流现象比较严重。每年学习尖子生和城区学生流失均在200人左右（其中：2018年到县外读高中204人、留下一本目标生源1人， 2019年到县外读高中205人、留下一本目标生源6人， 2020年到县外读高中209人、留下一本目标生源0人），从近几年的高一招生取分线分析就可以看出，优质生源外流现象一年比一年严重，高中取分线一直呈下降趋势，如：2018年取分线为360分，2019年为350分，2020年仅309分。高中录取几乎出现没有任何门槛，只要愿意在永仁一中就读的学生都可以全部录取就读。优质生源外流，致使高中教学质量提升艰难，高中教学质量差，又加剧优质生源外流，进入恶性循环。

（二）高质量的教师资源不足，骨干教师、优秀教师数量偏少。全县953名教师中仅有州级学术学科带头人2人，省级骨干教师5人，州级骨干教师24人，县级骨干教师43人，严重影响了教育教学质量的提升。

（三）教师激励机制没有完全形成。高中教学质量奖迟迟没有落实，教师绩效考核方案奖勤罚懒不明显，干好干坏一个样现象明显，加之出口不畅，出现了不会教书、教不好书的教师工作轻松，能干的骨干教师工作量大的情况，教师工作积极性不高。

（四）教师职称晋升对激发教师活力不明显。城区学校教师存在职称晋级“天花板”现象，由于以前对县直属学校的划定，大量教师因校点撤并到城区学校工作，教师职称晋升受结构比例限制，加之教师提前退休的政策不再执行，中青年骨干教师职称晋升无望，而农村学校教师职称晋升不再受结构比例的限制，干好干坏都可晋升职称，教书育人动力不足。

（五）学校管理精细化程度不够。学校管理大而化之，粗放管理现象突出，加之学校工勤人员配备不足（全县公办学校应配备食堂、安保等工勤人员296人，已配备124人，有在职在编63人，缺口109人），转岗参与工勤管理人员的教师与岗位需求不相适应，致使学校思政工作、学生德育工作、校园安全工作、教学常规管理等不到位，不精准不精细，学生管理的主动性积极性和针对性不强，学校学生德育工作呈下滑趋势。

（六）学校安全风险加剧。学校“三防”建设不到位，人防、物防、技防4个100%目标设置率配置率不足，特别是一键式紧急报警达标率仅为15.6%，校园监控设备达标率仅为4.4%，学校视频监控系统均与公安联网达标率为0，校门口硬质防冲撞达标率仅为6.7%。全县学校仅配备安保人员45人（应配备116人，缺口71人），仅有3人持证上岗，达标率仅为2.6%，其余均为病残和高龄安保人员，存在巨大的安全隐患，校园安全风险加剧。

五、目前采取的应对措施

（一）下定决心，苦干实干

针对上述问题，新一届县委县政府领导积极回归人民期盼，坚持教育优先发展，把“切实解决永仁人民办不好永仁教育问题”作为最大的民生实事，抓紧抓实抓好。县委县政府已经下了壮士断腕的决心，誓要为永仁教育刮骨疗毒,告诫大家要做好吃苦的准备，一是县委县政府一定要苦。二是县教育体育局一定要苦。三是校长一定要苦。四是老师一定要苦。大家一定要心无旁骛，齐心协力，重拾信心、放下包袱、抖擞精神、齐心协力，真正从政治上重视教育、从发展上抓实教育、从民生上办好教育，让过去的质疑和批评都成为历史。

（二）全面启动义务教育阶段教师“县管校聘”和校长职级制改革

今年7月已全面启动全县义务教育教师“县管校聘”改革，这项工作涉及面广，工作量大，情况复杂，县委县政府领导高度重视，亲自研究，亲自部署，成立了以彭鉴县长为组长的领导小组，制定并印发了《永仁县义务教育阶段教师县管校聘实施方案》《永仁县义务教育阶段教师“县管校聘”实施细则》（试行）、《永仁县义务教育阶段教师县管校聘竞聘量化考核办法》（试行），各义务教育阶段学校结合学校实际，认真制定学校“县管校聘”实施方案并多次提交教职工大会讨论，上报县教育体育局审定后组织实施。目前，全县各义务教育阶段学校已全面完成学校县管校聘工作，后续工作正在进一步跟进。全县在同类区交流轮岗7人，到4类区交流轮岗4人，公开选调20人，校长交流任职7人，到四类区支教37人。进一步落实了“以县为主”的统筹管理体制，引导县域内教师合理流动，促进县域内教师均衡配置，逐步建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的人员动态管理机制，促进教育公平，提升教育质量，努力办人民满意的教育。关于校长职级制改革县上已经起草好方案，目前正等待州级层面的方案下发后，我们将迅速修改完善后按程序提交县委深改组会议审议后抓好落实。

（三）调整优化高中教师，配强教师队伍

随着永仁高中优质生源的外流，永仁高中质量下滑，人民群众对高中教育越来越不满意。县委县政府始终坚持以人民为中心的理念，积极回应人民群众所急所盼，县第十四次党代会提出：加快推进《永仁教育现代化2035》，加强师德师风建设，激励调动教师队伍积极性，探索联合办学、“互联网+”等方式，不断提高教育教学质量，切实解决“永仁人办不好永仁教育”问题。十七届县人民政府第九次全体会议也对教育工作进行了全面部署，提出以永仁一中为突破口，引进高层次人才教师团队，打破管理僵局，不断提高教育教学质量。县人才工作领导小组多次研究，制定了《云南省永仁县第一中学高中教师招引方案》，《方案》围绕“高层次人才引进一批、紧缺人才引进一批、在外工作永仁籍优秀高中教师选调一批、全县中小学范围内公开选调一批”四个一批进一步优化永仁县第一中学高中教师队伍，实现不断提高教育教学质量的目标。目前已向福建发达地区引进高层次人才5人，其中名校长1人，副校长2人，名教师2人，还有2位名教师正在物色洽谈中；在紧缺人才招聘14人；县外调回1人；县内选调3人。充实到永仁一中高中任教，及时补充了紧缺学科高中教师，进一步激发教师活力。

（四）下大力气留住优质生源，确保质量提升

2021年中考成绩总体下滑，全县优生急剧减少，近几年高中生源外流的悲剧又即将上演，为保住少之又少仅有的一点点生源。一是县委县政府大胆决策，全县教体育从领导班子到干部职工，从中学校长到学校教职工，从乡镇领导到村民小组，上下同心，齐心协力，走村串寨地深入到全县中考成绩前120名每位考生的家里，宣传县委县政府即将对永仁教育进行改革的重大举措及就读永仁一中的各种优惠政策，尤其是彭鉴县长亲自在全校所有初三年级学生家长会上进行表态发言，教育体育局分管领导分别组织三所中学初三年级学生及家长进行宣传动员，全面透彻分析把学生送到外地就读的各种利弊，县委县政府领导和教体局领导亲自带头，不分白天黑夜，三番五次深入学生家中做学生的思想动员工作，优质生源外流现象得到遏制，今年中考前120名以前的学生终于有39名（包括中考状元在内）留读在我县永仁一中高一年级，虽然生源不算太多，但也是近几年来从未有过的招生成效，可以说这是重新打造永仁一中高中品牌的一个良好的开局，办好永仁教育指日可待。二是重点抓好设立招银宏志班，实行六年一贯制，想办法留住优质生源。借鉴福建等发达省市先进办学理念及办学经验，在永仁一中开设高中宏志班6个班，在三所初中学校开设初中宏志班15个班，主要招收农村贫困家庭子女和进城务工贫困家庭子女入学，通过减免学费、住宿费，发放助学金、奖学金等方式，帮助贫困学生完成学业，考取双一流大学。永仁一中宏志班经费预算高中每个年级按2个班配置，每个班30名学生，高中三个年级共6个班级，180名学生。优惠条件：生活补助（助学金）2500元·年/生（其中学费800元·年/生、住宿费160元·年/生、书费、教辅资料费等1540元·年/生），计45万元；奖学金：高一年级每学期期中、期末统考成绩列本年级1～10名，发给奖学金500元/生，11～20名，发给奖学金300元/生，21～30名，发给奖学金200元/生，每年小计4万元。高二、高三年级：每学期期中、期末统考成绩分别列本年级文理科1～5名，发给奖学金500元/生，6～10名，发给奖学金300元/生，11～15名，发给奖学金200元/生，每年小计8万元。初中宏志班：永仁一中、民族中学每个年级2个班，每个班级30名学生，莲池中学每个年级1个班，每个班级30名学生，共15个班450名学生。优惠条件：1.助学金1000元·年/生（含教辅资料费等），计45万元。2.奖学金：全县三所初中宏志班期中、期末实行三校联考或参加楚雄州统考，三校联考实行县教科室统一命题，集中考试，交叉监考，每次统考均实行统一阅卷。统考总分列本校本年级1～5名，发给奖学金500元/生，6～10名，发给奖学金300元/生，11～15名，发给奖学金200元/生。每学年4次统考，每次统考需奖学金4.5万元，全年合计18万元。宏志班助学金预算合计120万元，目前共开设21个班，学生700多人。

（五）出台政策，激发教师活力

设立高考质量奖，进一步激发高中教师工作活力。永仁县高考质量奖近几年都没有得到落实，严重影响了教职工积极性的提高（据了解全州除了永仁、武定外其余各县市都已经落实了高考质量奖，如大姚县2020年发放1000多万元的县人民政府高考质量奖）。为全面激励和调动教师工作积极性，从今年起，招商银行每年将对教学质量、园丁（小学、幼儿园）、竞赛指导、高考质量、爱心工程分别给予250万元、15万元、2万元、42万元、57万元（合计576万元）的奖励计划，为全力推进我县教育事业更上新的台阶做好了最有力的经济保障。

（六）认真开展解放思想大讨论，进一步强化学校管理

紧紧围绕全县开展的“小县要有大作为、小县要有大发展”解放思想大讨论活动，按照县十四届党代会提出的“永仁人办不好永仁教育”问题，组织各学校认真开展自检自查，分别查找教师个人、学校领导班子、学校管理等各个层次存在的问题和不足，围绕“永仁人如何办好永仁教育、永仁人一定要办好永仁教育”开展大讨论，提出意见建议，从而更好的立足实际，抓好学校的管理，有效提升全县教育教学的质量，真正办人民群众满意的教育。

六、下步工作的努力方向

在下一步把人才队伍建设作为提升永仁教育教学质量头等大事的工作中，我们将致力于委员提出的建议，在抓好上述工作的同时，一是进一步加强教师思想政治教育和师德建设，不断完善学校理论学习制度，创新理论学习的方式，不断提高教师的理论修养和思想政治素质。确保教师坚持正确政治方向，践行社会主义核心价值体系，遵守有关法律法规，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律。二是积极构建师德建设长效机制，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，把教师职业理想、职业道德以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。加大优秀师德典型宣传力度，促进形成重德养德的良好风气。三是大力提高教师专业化水平。首先建立教师专业发展标准,循序渐进出台学前教育、幼儿教育、中小学教育、职业教育教师专业标准。其次积极以省、州名开展校际合作，加大与名校访学、名校挂职制度的落实，加快骨干教师培养工程建设。再次加强教师继续教育培训、校本研修，顶岗置换研修，远程培训，农村骨干教师培训，不断提高校长的精细化管理水平和教师的专业化水平以促进教师专业发展。四是建立健全教师管理制度。首先，完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导教师潜心教书育人；其次，完善教师表彰奖励制度，探索建立县级教师荣誉制度，做好模范教师、教育系统先进工作者的表彰工作，对在农村地区长期从教、贡献突出的教师加大表彰奖励力度。再次，定期开展教学名师奖评选，重点奖励在教学一线作出突出贡献的优秀教师。 第四是加强考核督导。把教师队伍建设情况作为各有关部门政绩考核，并公告督导结果，推动各项政策措施落实到位。

最后，感谢你对永仁教育体育事业工作的关心支持，感谢你对提升永仁教育教学质量工作的关注！你诚恳提出的提案很有针对性、问题也找得很准，对我县教育事业的健康协调发展提出了非常有建设性、有远见的建议。我们相信，在全县中小学教师队伍建设中，只要有各位政协委员等有识之士的大力支持，有各级政府的关心帮助，永仁教育的春天一定会早日到来。

永仁县教育体育局

2021年9月18日

联系人:李斌 联系电话:6711880