从天然垃圾场到“水清岸绿” 闵行用一年多时间全面消除河道黑臭

一年多前，这里脏成“天然垃圾场”，经过一年多的整治，梅陇镇的许泾村成了示范点，国家水利部到这里视察；一年多前，这里河道沿线有大量的违法建筑，经过整治，闵行区浦锦街道的丰收村要建闵行首个“民宿群”了。 闵行区是全市最早启动“河长制”工作的区之一，在推进“河长制”的落实上始终保持着领先的势头。在近日的采访中，记者得知闵行全区已经实现了“河长制”全覆盖，共有692名河长，负责区域内1866条段河湖和833个小微水体。经过一年多的整治，全区181条重点整治河道已全部消除黑臭，并形成了一批示范亮点，国家水利部多次来现场视察，市委市政府多次将现场会安排在许浦村、沪星村、许泾村、和平村和丰收村召开。最近闵行还通过了全国河湖管护体制机制创新试点县(市)验收。 181条段河道不再黑臭 闵行有1866条（段）河道，典型的江南水乡。可是过去水乡的不少河道是发黑发臭的。梅陇镇的许泾村就是一个例子。这个位于梅陇镇西南端的村庄户籍人口只有2000出头，外来人口却有1.5万多。村里有21条村宅河道。村民们沿河搭建违法建筑出租给外来人口。违法建筑越搭越多，河面越来越窄。垃圾直接扔进河里，污水直接排到河道，水质越来越差，村里弯弯的小河面目全非。“说白了就是天然的垃圾场和化粪池，臭得不得了。” 闵行区水务局水利科科长颜军说，“河道保洁没法做，来不及捞。一个人在前面捞，一百个人在后面扔。”环境实在太差，好多村民搬走了。 经过拆违整治，水务部门分期对村里的21条（段）河道实施河道整治、水系沟通，同时对生活污水做了截污纳管。 “在这个过程中，我们充分听取了老百姓意见。”颜军说，村里弯弯的小河承载着大家的乡愁，根据群众的意见，查阅原始资料，尽量恢复小河原来的面貌。能弯则弯，宽窄不一。同时照顾到群众的实际需求，该架桥的架桥，该做亲水平台的做亲水平台，该种树的种树。考虑到生态性，护岸用的是仿木桩，既能保持水土不流失，又有一定的透水性，还经久耐用。 经过一番改造，许泾村变得漂亮了。曾经稠得像汤的臭水沟不臭不黑了，岸边有树有花，宅前屋后的小河水波粼粼，许泾村又有了灵气，逃走的村民又搬回来了。今年年初，国家水利部专门到许泾村视察。 图说：整治前后的梅陇镇许泾村后浜。闵行区水务局 供图 同样的情况出现在浦锦街道的丰收村。外来人口的大量导入，生活垃圾、污水直排河道，导致河里堆满垃圾，臭气熏天，严重影响生活。去年初，丰收村600多位村民曾联名上书，坚决不同意开展河道整治。因为周围环境太差，大家都盼着动迁搬走。村民们认为，只有动迁才能彻底摆脱脏乱差。村里全面整治河道，就意味着动迁愿望落空。经过整治，村里10条黑臭河道彻底换了模样。宅前屋后是清澈的河水，河坡上郁郁葱葱，两侧还有精致的护栏。 丰收村位于黄浦江畔，紧邻郊野公园，丰收村至今保留着浓郁的乡土气息。现在，这里正在打造闵行区第一个“民宿群”。今后这里将拥有主题度假酒店、文化禅院、顶级民宿、文创书店、田园餐厅、艺术展览等各类形态的商业体，将打造成宜居、宜乐、宜游的“新型乡村复合功能型田园综合体”。 闵行区经过三轮全覆盖排摸，共有“129+45+7”总计181条段中小河道被列入整治清单，区里制订了整治标准和“一河一策”，“一河一方案”。到去年年底，181条段重点整治河道全部消除黑臭。 发现在基层 处置在前端 整治之后该如何管理，闵行区摸索出一套做法。闵行区对全区行政区划内的居民区、农村、街面、园区等四大类划分出近1000个网格，安排了4000多个网格管理员，承担着全区域巡管作用，将河道管理范围内发现的问题包括民生诉求等，及时报送区、镇两级网格化中心，再由网格化中心及时派单，开展联动执法。闵行区水利管理所副所长张莉介绍，“让问题发现在基层，处置在前端。”她举了个例子，河道整治后，有市民买了柳树树苗想种在河边，“这个市民可能是好心，想美好环境，可是河道两岸种什么，怎么种都是有规划设计的，河道两岸不是空地，不是谁想种就能种的，我们及时和这位市民沟通，阻止他种树。” 在河湖日常巡查方面，闵行区的做法是，每月两次的行业检查，综合对水陆保洁、堤防护岸、绿化景观、设施养护等多方面检查评价；建立区级巡视员队伍，督促各街镇、养护单位落实日常河道管护工作；引入第三方机构实施全区河道管养实效检查评价，每月出具一份评价报告，要求市、区管河道每个月覆盖一次，镇村级河道每月检查一次，全年覆盖一次。行业检查、巡视员日常巡查、第三方监察三方面结合，大大提升了处置效率和成效。 “界河”是河湖管护的短板，闵行区在与相关区责任部门实地勘察的基础上座谈协商，形成了闵行区与7个兄弟区关于界河管理责任的会议纪要，完成138条（段）界河河岸整治与管养、水上保洁和水下疏浚的责任划分，确定养护责任界线，逐步设立河道养护责任的界桩，为建立区区联动、区镇联动、部门与部门联动的水环境联防联治机制夯实基础。 图说：整治前后的浦锦街道丰收北一河。闵行区水务局 供图 河道管护用上无人机 闵行区水务局还与第三方公司合作建设了“闵行区河道巡检系统”。“河道巡检系统”以地理信息系统(GIS)为技术支撑，以地方水系、行政区划、卫星影像、水利工程分布图等为基础图层，以河长制、河道保洁管理、河湖划界、排放口登记等一系列成果为专项数据，量身订制一系列实用模块，作为试点闵行区先行先试，为全面启动上海市河道管理养护信息系统建设提供依据。 无人机、无人船的使用，进一步解决巡查中的“薄弱点”。无人设备时效性强、机动性好、视野广阔，目前已在闵行区部分市区管河道养护和第三方巡查过程中试点使用，为河道管护制度的创新提供了一种新思路。 在全面落实河长制后，闵行区在上海创新使用“河长 App”平台，主要提供河道情况查询、河长巡查河道记录、河长工作动态等信息，从2017年9月试运行,截止至 2017年底，通过APP已经接到居民举报600多起，共发现问题1000多起，目前这些问题都妥善处置完成。各级河长工作日志均有记录，巡查时实现电子签到，为后期高效便捷解决问题提供方式方法。 张莉说，区河长办牵头实现了培训工作在街镇、村居一级的全覆盖，解答了河长“是什么”的问题；对每条河道建立“风险点清单、养护清单、考核清单”三张清单，让河长明确“做什么”；建立公众微信号，开发河长APP，初步建立“信息化+河长制”工作模式，帮助河长解决“怎么做”的问题。 此外，100多位各级人大代表还认领了区域内的诸多河道，12名市民组成闵行区河长制社会监督团，各街镇汇聚了600多名监督员、志愿者，对河道展开定期巡视。在巡视的过程中，各级河长2017年发现各类问题2000多条，涉及河道整治、长效养护、非法养殖和河道违建等方面，目前已经全部得到解决。 图说：经过整治的丰收九组宅河。闵行区水务局 供图 一人守门怎么守得住 第一战消除黑臭打赢了，下一步将要用三年时间基本消除劣五类水体。颜军说，难。第一步好比从不及格到及格，第二步从及格到良，难度就大了，从良到优，难度更大。污染在河里，根子在岸上。“雨污水管错接”是普遍现象。新房子交接的时候，污水管比雨水管高出一截，一眼就能看得出来，二次装修后就容易混淆了。很多市民装修时不注意，或者说根本不懂，把洗衣机污水接入了雨水管。 还有路边小餐饮、洗车点、小作坊将污水直接排到雨水管。“如果你有心的话，会发现马路边雨水下水道的栅栏上有油污，这都是小贩将油直接倒到雨水管道留下的痕迹。他们违法成本很低，但降解的代价实在是大。” 颜军说。 日用化学品品种越来越丰富，但是生产商首先考虑的是成本和功效而不会考虑降解。用洗涤剂洗了衣服，衣服干净了，脏东西冲到了水里；一场大雨过后，空气清新了，但废气、油污冲到了水里……一切脏东西最终进入水中。颜军说，提高水质会越来越难，因为每个人都在用化学品，污染物很难减下来。“一人守门，百人来攻，光靠水务部门怎么守得住？”颜军说，每个人都要有保护环境的意识，从点滴做起，比如当我们选择洗涤剂、杀虫剂的时候，尽量不选择含磷的，减少污染物负荷；装修改造下水道时，注意雨水、污水管道不要混接，尽量避免污水排放污染河道。 新民晚报记者 鲁哲