关于印发娄底市足球改革发展规划纲要（2016-2020年）的通知

  各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区管委会，市直有关单位：  为贯彻落实国家发展改革委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室、体育总局、教育部《关于印发中国足球中长期发展规划（2016-2050年）的通知》（发改社会〔2016〕780号）和《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》（发改社会〔2016〕987号）和湖南省发展和改革委员会、湖南省体育局、湖南省教育厅《关于印发湖南省足球中长期发展规划》（2016-2050年）及《湖南省足球场地设施建设规划》（2016-2020年）的通知（湘发改社会〔2016〕1055号）精神，夯实我市足球运动发展基础，促进我市足球运动持续健康发展，市发展改革委、市文体广新局、市教育局共同编制了《娄底市足球改革发展规划纲要（2016-2020年）》，经市人民政府主要领导批准，现印发你们，请结合本地实际抓紧组织实施。  　　          市发展和改革委   市文体广新局   市教育局           2017年8月31日 娄底市足球改革发展规划纲要 （2016-2020年） 为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）、《关于抓紧落实〈中国足球中长期发展规划（2016-2050年）有关工作的通知>》（发改社会[2016]2204号）和《全国足球场地设施建设规划（2016—2020）》要求，全面推进我市足球改革发展，结合我市实际，特制定本发展规划。 一、发展基础 在全国大力发展足球运动的大形势下，我市足球特别是校园足球的发展，取得了一定的成绩，但与上级要求及与先进地区相比，尚存在较大差距。 1、基础设施。全市共有足球场24片，包括社会足球场地7片，其中11人制标准足球场2片，非标准足球场（5人制、7人制）5片；校园足球场地17片，其中11人制标准足球场10片，非标足球场（5人制、7人制）7片。 2、赛事活动。全市有成人业余足球队16支，参与成员达800余人。近年来，先后举办了全市小学生足球联赛、全市初中学生足球联赛、全市高中学生足球联赛、全市市直机关足球联赛、全市业余足球联赛。 3、校园足球。全市已拥有足球特色学校34所，开展足球运动的学校超70所，足球专业教师13人，经常性参加课内外足球运动的学生有4560人，小学生业余足球队32支，初中业余足球队26支，高中生业余足球队8支。2016年10月与恒大足校合作创办了恒大足校娄底分校。 4、管理机制。2014年底，按照“政府主导、校园为主、企业支持、社会参与”的原则，建立了由市文体广新局主管，教育等市直部门协同，其他相关部门、单位以及社会组织共同参与的足球管理机制，并于2015年成立了娄底市足球协会。 二、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在以习近平同志为核心的党中央领导下，坚持以改革创新为动力，以足球普及为导向，以体教结合为基础，以校园足球为主体，以场地建设为突破，以提高竞技水平为重点，以扩大足球人口为支撑，加快推进足球改革发展，着力加强和完善组织体系、培训体系、竞赛体系和人才培养体系建设，围绕我市“加速转型、奋力赶超”的工作思路，攻坚克难，久久为功，全力打造“足球之城”，推动我市足球事业迈上新台阶。 三、战略定位 将娄底打造成全国有一定影响力的“足球之城” 1、打造省级乃至全国足球赛事中心； 2、打造一支职业足球队伍进入全国职业联赛； 3、打造全省乃至全国足球后备人才基地和训练基地； 4、打造全国有一定影响力的足球特色小镇； 5、打造全省知名足球俱乐部1家。 四、发展目标 （一）足球场地建设 按每万人0.9片足球场地的建设要求，到2020年全市修缮改造新建各类足球场地400片以上。中心城区按每万人2.0片足球场地的要求，到2020年新建改扩建各类足球场100片。 （二）足球小镇建设 建造一个能满足足球特色学校、足球主题公园、居家康养、创业会展培训、旅游、水上运动、户外运动休闲等为一体的足球特色小镇，打造成为新的城市名片。 （三）足球人才建设 1、加快发展校园足球，创建足球特色学校达到150所，中小学生经常参加足球运动人数超过10万人。全市经常参加足球运动的人数超过15万人。 2、加大足球青训力度，在150所足球特色学校的基础上，按恒大足校模式将娄底市新型足球学校打造成全省乃至全国足球青训基地，每年招收足球苗子1500人。到2020年，每年向各职业俱乐部及高等院校输送足球人才100人以上。 3、加大教练员、裁判员、足球教师培训力度。每年培训足球教师200人次、教练员和裁判员不少于100人次。 （四）足球俱乐部建设 鼓励组建足球俱乐部，支持社会资本参与组建职业足球俱乐部。到2020年，争取有一支职业俱乐部打入全国职业联赛。 （五）足球产业建设 积极发展足球服务业，举办高水平的足球赛事，推动电视转播、媒体广告、网络服务、大众娱乐等相关产业发展。大力拓展足球场馆运营、足球培训等服务市场。积极销售包括以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票在内的中国体育彩票，从2016年的年销售1.7亿元逐年增长到2020年6亿元。大力引进、支持创办1-2家足球产品制造企业，扶持1-2家足球赛事运营、足球经纪、足球会展等为主的关联企业。到2020年，实现包括足球产业在内的文化产业总收入160亿元以上，占全市GDP总量的5%。 五、主要任务  围绕我市足球发展的总体目标，转变发展思路，创新发展方式，大力发展足球事业，加快发展足球产业。 （一）大力发展足球事业 1、大力推进校园足球运动 中小学将足球列入体育教学内容，增加足球特色学校足球教育课时，保证足球训练时间，创建150所以上校园足球特色学校。将足球列入中考内容，打通足球特长生升学就读绿色通道。建立多级校园足球赛事体系，组建300支校园男、女足球队伍，使学校普遍开展足球运动，学生广泛参与足球活动，参与足球活动的中小学生达10万人。 积极筹办新型足球学校。由市文体广新局牵头，社会资本参与，创办一所恒大模式的新型足球学校，招收小学到高中学生1000-1500人，班级20-30个。在娄底市体育学校加挂娄底市足球学校和恒大足球学校娄底分校牌子。 支持湖南人文科技学院在现有体育学院的基础上成立足球学院，开设足球运动训练专业，建设高水平足球运动队，参加全省乃至全国高校足球联赛，为我市足球运动发展培养专业教练、裁判等人才。支持娄底职业技术学院开设足球课程，培养足球产业相关人才。 2、加快推进社会足球运动 充分发挥娄底市足球协会的牵头作用，积极创造条件，推动市足球协会依法独立运行，享有内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬及人事管理、对内对外交流等方面的自主权。 引导鼓励支持党政机关、企事业单位、人民团体、社区因地制宜、多种形式组建单位足球队、社区足球队、社区足球协会和非职业足球联盟。 加大教练员、裁判员、足球科研医务人员、俱乐部管理经营人员、足球比赛管理人员等专门人才队伍建设，在全市建立完善的、多层次的培训体系。探索建立我市优秀青少年运动员引进、输送机制，向各级职业俱乐部输送我市培养的优秀足球运动员。 足球场地免费或低收费面向社会开放，提高足球场地利用率，完善校园球场空闲时间面向社会开放的硬件设施。扩大足球人口规模，全市参与足球活动的人口和常年坚持足球锻炼的总人数达15万人。组建各年龄男女足球队，五年内培育一支职业足球俱乐部。 3、打造足球赛事体系 积极创办、承办各种赛事。建立分年龄阶段的青少年赛事、校园足球赛事，逐步实现竞赛结构的科学化。打造永久性的全市业余足球联赛、机关企事业单位联赛、青少年俱乐部联赛以及各种杯赛等本地赛事。 （二）加快发展足球产业 1、加快场地建设，完善基础设施。中心城区形成“一中心、一公园、一小镇、一基地、进校园、进社区”的足球场地体系，城区建设不少于100片足球场地，县市建设不少于300片足球场地，其中县市城区分别建设人工和天然草皮带看台标准足球场地不少于1片，全市各镇（区、街道）、镇中心校以上的中小学均建有开展足球活动的场地。 2、打造赛事中心，拉动足球消费。创办沪昆沿线城市杯、湖南省中部地区、中南地区等区域性杯赛，积极承办由上级部门主办如全国足球业余联赛西南赛区联赛、湘甲联赛等各种联赛、杯赛，扩大我市足球影响力，将我市打造成为湖南省的足球赛事中心，进入全国100个定点业余足球比赛城市。通过举办各类赛事，吸引球员、观众到娄底消费。 3、创新培训方式，做大做强培训产业。创办湖南省足球训练基地、娄底市新型足球学校，定期举办足球夏令营、冬令营等，培训足球教练员、裁判员，做大做强足球培训产业。 4、依托产业优势，延伸产业链条。利用我市钢铁生产这一优势产业培育足球门框、足球灯光产品生产企业、球场建设一条龙服务企业、足球赛事中介机构等。大力发展足球文化延伸产业和衍生产品，促进与足球配套的旅游、餐饮住宿、相关房地产的发展。 5、创建投资平台，提高运营效益。充分发挥文旅投和体育新城公司作用，负责对包括足球城项目在内的文化体育项目的投资建设运营。   六、保障措施 （一）加强组织领导 成立娄底市足球改革发展工作暨足球城建设领导小组，由杨懿文、姚兵同志任顾问，方建荣同志任组长，李有才同志配合，下设办公室，办公室设市文体广新局（领导小组办公室印章由市足球协会印章替代），由市文体广新局局长兼任办公室主任，统筹负责全市足球发展工作；在市教育局设校园足球办公室，主任由市教育局局长兼任，统筹发展校园足球。同时明确各领导小组成员单位职责。 把发展足球运动纳入经济社会发展规划。把兴建足球场纳入经济社会、土地利用、城镇建设等各项规划，建立足球改革发展状况的综合评价机制，做到组织领导到位、职责明确到位、人员保障到位。 （二）强化政策保障 1、财政和金融政策 完善足球事业发展财政投入机制，通过政府购买服务等多种方式加大支持足球运动发展的力度。要加大投入，重点支持基础性、公益性足球场地设施建设。采取直接投资、贷款贴息、补贴补助、后期奖励等方式，支持足球事业发展。鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。 2、规划和土地政策 将足球场地设施建设纳入城乡规划、中心城区体育场地设施专项规划，土地利用总体规划和年度用地计划，在配建体育设施中予以保障。鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地，支持老城区与已建成居住区改造现有设施、增加足球活动空间。可利用有条件的公园绿地、城乡空置场所等设置足球场地。对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地，供地计划公布后只有一个意向用地者的，可采取协议方式供应。在其他项目中配套建设足球场地设施的，可将建设要求纳入供地条件。利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施，土地用途和使用权人可暂不变更，连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式办理用地手续；不符合的，可采取协议出让方式办理用地手续。严禁改变足球场地设施用地的土地用途，对于不符合城市规划擅自改变土地用途的，应由政府收回，重新安排使用。 3、税费和价格政策 足球场馆自用的房产和土地，可按有关规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。足球俱乐部及相关企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。鼓励企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备，支持校园足球和社会足球发展，对符合税收法律法规规定条件的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。 4、人才和就业政策 建立和规范运动员、教练员、裁判员等人才注册制度，理顺球员培养补偿和转会机制，推动与国际通行规则相接轨。加大足球从业人员培训力度，将校园足球教师、社会足球指导员、足球教练员的专业技能培训，按规定纳入教师培训、全民健身、技能人才培养、就业培训等专项范围。鼓励社区、企业等设立相应岗位，吸引退役运动员、教练员从事社会足球指导工作。通过购买服务、特聘教师等方式，聘请退役运动员、教练员参与校园足球发展。通过职业培训和创业培训，支持退役运动员从事足球相关产业工作。 （三）加大经费投入 1、加大足球事业经费投入。统筹使用教育、文化、体育、科技等相关资金，保障足球事业发展，将足球发展所需专项经费列入市级年度财政预算，增加校园足球建设投入。采取购买服务的方式用于足球协会开展群众性足球运动。进一步加大彩票公益金支持足球发展的力度。 2、加大足球产业经费投入。一是设立足球产业发展基金。二是引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，支持足球训练基地、足球公园和校外足球活动中心建设。 （四）加强队伍建设  1、加强教练员、裁判员等专业人才队伍建设。大力实施“人才强足”战略，完善足球人才培养、引进、考核评价体系，建立充分激励、竞争择优、充满活力的用人机制，采取先面试（专业技能）后笔试根据需要引进高水平的足球教练教师，将引进国内外高层次教练员工作纳入全市人才招聘计划，享受人才引进同等待遇。大力加强教练员、裁判员、足球科研医务人员、俱乐部管理经营人员、足球比赛管理人员等专门人才队伍建设。 2、建立健全足球教师培训体系，鼓励非足球专业的体育教师参加足球专业的培训；选拔一部分优秀的体育教师到体育院校参加足球教练员、裁判员的学习；与高水平的足球学校合作，通过培训现有体育教师、对外招聘、对外合作、社会兼职等方式在短时间内补充足球师资力量，教育、人社部门每年在教师招聘计划中单列一定数量的足球专业教师名额，到2020年在编体育教师要达到国家体育教师配备最基本要求的20%以上，配置足球专业教师。通过后期培训考核具有足球教学能力的体育教师占50%。校园足球可以采用购买服务的方式向经足球协会培训考核并具有教练等级证书的足球教练员聘用为兼职足球专业教师。 3、加强足球运动员队伍建设，特别是校园足球运动员的队伍建设。成立市级足球俱乐部和中小学足球精英队，足球特色学校每个班级至少有男女各一支五人制以上足球队，有2支校级男女足球队。 （五）加强督查考核 建立目标考核制度。市政府制定重点任务责任分解表，对工作情况进行专项督查。建立通报制度，定期评估通报实施情况，针对存在的问题提出整改意见。各县市区要制定出台足球发展规划及实施方案，各相关部门要依法依规严格监管，出台相应管理办法，营造健康有序的足球运动环境。   娄底市足球改革发展工作领导小组名单 及成员单位职责分工   一、领导小组名单： 顾      问：杨懿文   市委副书记、市人民政府市长 姚  兵   市政协主席 组      长：方建荣   市人民政府副市长 副  组  长：李有才   市人民政府副市长 成      员：肖  寒   市人民政府副秘书长             张宝忠   市人民政府副秘书长             杨  维   市发展和改革委员会主任             李耀文   市教育局局长 李学刚   市人大教科文卫华侨外事委             曾佳灿   市政协文教卫体委主任             曹育明   市财政局局长             李正华   市编办主任             刘小龙   市人力资源和社会保障局局长             向乾勇   市国土资源局局长               陈国光   市城乡建设局长   罗  琳   市卫计委主任 谢万春   市城管局局长             朱昌美   市规划和自然资源局局长               邓志洪   市民政局局长             廖志理   市旅游外事侨务局局长               邓焕章   市总工会党组书记，常务副主席             肖  春   团市委书记             李碧华   市妇联主席             袁华荣   市委宣传部副部长             王浩海   市公安局副局长 黄大生   娄星区人民政府区长             曾伯怡   冷水江市人民政府市长             刘  杰   涟源市人民政府市长             彭石清   双峰县人民政府县长             左志锋   新化县人民政府县长             康艳华   娄底经济开发区管委会主任             肖雄杰   万宝新区管委会主任             刘铁铭   湖南人文科技学院党委副书记             龙  伟   娄底职业技术学院副院长             戴固军   市文体广新局副局长             张怡南   市教育局副局长             胡锦辉   市足协秘书长            领导小组下设办公室（办公室章由市足球协会章替代），办公室主任由娄底市文体广新局局长兼任，副主任由市发改委副主任、市教育局副局长、市文体广新局副局长兼任，成员由市发改委社会科科长、市教育局体卫艺科科长、市文体广新局青少年体育科科长、市足球协会秘书长兼任。 二、领导小组成员单位职责分工 （一）市委宣传部 1、创新足球宣传方式，强化涉足新闻管理和舆论引导工作； 2、将足球改革发展列入全市宣传工作计划； 3、积极打造娄底足球文化，努力形成具有娄底特色的足球文化氛围。 （二）市人大教科文卫华侨外事委，市政协文教卫体委 督导检查全市足球运动发展，足球场地建设，足球产业开发等工作。 （三）市发改委   1、将足球改革发展列入娄底国民经济和社会发展计划； 2、参与制定并落实我市足球改革发展扶持政策； 3、积极争取国家、省级足球改革发展的建设项目。 （四）市财政局 1、将足球改革发展经费列入财政预算； 2、配合相关部门出台《足球改革发展政府购买服务办公室和竞赛奖励办法》。 （五）市编办 1、制定出台娄底市足球学校（暂命名）机构设立办法。 2、制定出台全市足球专业教师编制计划。 （六）市人社局 1、将引进高水平足球教练员工作纳入全市人才招聘计划，享受人才引进同等待遇； 2、落实运动员相关保障工作的各项政策； 3、对足球教师、教练员的资质认定和选聘给予支持。 4、出台专业足球教师、教练员招聘方案，即先考面试（专业技能）再笔试，确保足球教师教练岗位招到专业人才。 （七）市国土局 1、将足球用地纳入土地利用总体规划。 2、指导各镇（区、街道）利用存量土地和闲置土地建设足球场，对于需要新增建设用地的，优先落实用地指标。 （八）市住房城乡建设局 负责项目建设施工监管和指导。 （九）市卫计委 负责足球赛事的医疗保障工作 （十）市城管局 在公园绿地建设足球场并负责日常运营。 （十一）市规划和自然资源局 1、将兴建足球场作为体育设施重要内容，纳入城乡建设总体规划； 2、指导规划建设市足球训练基地。 （十二）市国税局，市地税局 落实足球运动发展、足球场地建设、足球产业开发等税收优惠政策。 （十三）市公安局 分等级完善足球赛事安保标准，在确保赛事安全的前提下，积极探索降低赛事安保成本的实施方案。 （十四）市教育局 1、建立健全全市校园足球组织机构，成立娄底市校园足球办公室； 2、负责制定全市校园足球发展规划； 3、将足球列入体育课教学内容，将足球列入中考内容。 4、培训和配足学校足球教师； 5、建立校园足球“小学、初中、高中”三级联赛机制； 6、制定出台足球特长生中考升学办法，开设足球特长生升学就读“绿色通道”。 7、建立校园足球考核机制，将校园足球列入教育工作考核评价体系。  （十五）市文体广新局 1、负责全市足球改革发展的政策研究和宏观指导； 2、制订我市足球改革发展行动计划； 3、负责足球改革发展联席会议具体工作； 4、加强对足球协会的组织建设，支持足球协会工作。 5、出台足球运动发展及竞赛奖励办法。 （十六）市民政局 1、负责社会足球组织的成立、变更、注销的登记或备案； 2、对社会足球组织实施年度检查。 （十七）市旅游外事侨务局 1、开发足球旅游项目，带动娄底体育产业发展。 2、组织或配合开展涉外足球专项交流活动，协助安排国外足球友好团组在我市的参观访问以及国际足球赛事。 （十八）市总工会 组织开展职工足球活动，举办职工足球联赛，并积极组队参加省级以上比赛。 （十九）团市委 教育和引导广大青少年热爱足球运动，组织开展丰富多彩的足球活动。 （二十）市妇联 发挥自身优势，组织开展丰富多彩的妇儿足球活动。 （二十一）湖南人文科技学院 1、牵头组织大学生足球联赛； 2、建立高水平足球运动队； 3、发挥足球理论研究和足球专业人才培训的作用。 （二十二）娄底职业技术学院 开设足球专业课程，培养足球产业相关人才。 （二十三）娄底市足球运动协会 1、自觉接受市文体广新局和上级足球协会的业务指导和管理； 2、按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督； 3、负责全市各年龄段足球运动员的注册、转会、登记、管理。 4、组建娄底市新型足球学校，并争创省级足球训练基地、后备人才基地； 5、牵头组建足球职业俱乐部，实行企业、个人多元投资，打造足球城市名片。引导企业和社会资本，力争2017年组建队伍参加湘甲，升入湘超，2020年参加中乙联赛； 6、负责足球教练员、裁判员队伍建设； 7、负责足球后备人才培养和输送工作，积极向省、国家输送足球优秀后备人才； 8、组建全市各年龄段市级代表队参加湖南省及全国相关赛事； 9、指导全市足球竞赛活动； 10、组织开展娄底市各项业余足球联赛，积极承办省、国家及国际足球大赛。 （二十四）各县市区政府 制定出台本地足球发展规划及实施方案。